各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

    為認真貫徹落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號，以下簡稱《決定》)，進一步落實建筑安全培訓責任，完善建筑安全培訓制度，確保建筑安全培訓質(zhì)量，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)水平，提升建筑安全監(jiān)管效能，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，提出以下實施意見。

    一、充分認識建筑安全培訓重要意義

    （一）高度重視《決定》宣傳貫徹工作。《決定》從落實黨的十八大精神、貫徹科學發(fā)展觀、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步強調(diào)安全培訓工作的重要地位和作用，提出了新形勢下安全培訓工作的總體思路、工作目標和一系列政策措施，是當前和今后一個時期加強全國安全培訓工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一定要認真學習好、宣傳好、貫徹落實好，切實把建筑安全培訓工作擺上更加突出位置。

    （二）提高建筑安全培訓工作重要性認識。實踐表明，加強建筑安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高建筑施工企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升建筑安全監(jiān)管效能的重要途徑；是防止違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，減少建筑生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的源頭性、根本性舉措。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高認識，按照《決定》的工作部署，全面推進建筑安全培訓工作。

    二、明確建筑安全培訓工作總體要求

    （三）建筑安全培訓工作總體思路。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實建筑施工企業(yè)安全培訓主體責任、提高建筑安全培訓質(zhì)量為著力點，重點加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員(以下簡稱建筑施工“三類人員”)、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監(jiān)管人員的安全培訓，預防和減少建筑生產(chǎn)安全事故，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （四）建筑安全培訓工作目標。到“十二五”時期末，建筑施工“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員100％持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的建筑施工作業(yè)人員100％培訓合格后上崗，建筑安全監(jiān)管機構(gòu)人員100％持行政執(zhí)法證上崗，建筑安全培訓基礎(chǔ)保障能力和建筑安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。

    三、全面落實建筑安全培訓責任

    （五）落實企業(yè)安全培訓主體責任。建筑施工企業(yè)是建筑安全培訓的責任主體，要將建筑安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從人力、物力、財力等各方面保障建筑安全培訓工作。要加強對建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的年度安全培訓和繼續(xù)教育，尤其要重視加強對建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和安全技能培訓，建立健全人員安全培訓檔案。

    （六）落實政府部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管人員培訓職責。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌指導本地區(qū)建筑安全培訓工作，健全建筑安全培訓制度，統(tǒng)一培訓大綱和考核標準，加強培訓機構(gòu)管理，強化建筑安全培訓監(jiān)督檢查。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監(jiān)督培訓轉(zhuǎn)變。要組織實施建筑安全監(jiān)管人員教育培訓，提高建筑安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

   （七）強化安全培訓和考試機構(gòu)質(zhì)量保障責任。承擔建筑安全培訓的機構(gòu)要擔負起保證建筑安全培訓質(zhì)量的主要責任，完善教學設(shè)施、加強師資隊伍建設(shè)，嚴格培訓管理。承擔建筑施工“三類人員”和特種作業(yè)人員考試的機構(gòu)，要嚴格實行教考分離制度，建立考試檔案，加強考務管理，切實做到考試不合格不發(fā)證。

    四、嚴格執(zhí)行建筑安全培訓管理制度

    （八）嚴格執(zhí)行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴格落實建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。建筑施工“三類人員”必須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔任相應職務；建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門考核合格取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗從事相應作業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法做好建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行證書延期繼續(xù)教育制度。

    （九）嚴格執(zhí)行作業(yè)人員先培訓后上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴格落實三級教育培訓制度，對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓。建筑施工作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，必須接受安全教育培訓，未經(jīng)教育培訓或教育培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。建筑施工企業(yè)在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全教育培訓。

    （十）完善師傅帶徒弟制度。建筑施工企業(yè)對于首次取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書的人員，應當在其上崗前安排不少于3個月的實習操作；對于安全培訓合格的新職工，應當在其上崗前安排不少于1個月的實習。實習期間，應在經(jīng)驗豐富的師傅指導下進行施工作業(yè)。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

    （十一）完善建筑安全監(jiān)管人員持證上崗制度。建筑安全監(jiān)管人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展建筑行政執(zhí)法、建筑安全法律法規(guī)和安全技術(shù)標準等知識培訓，加強對建筑安全監(jiān)管人員繼續(xù)教育。

    五、大力推進建筑安全培訓基礎(chǔ)建設(shè)

    （十二）完善安全培訓考核大綱和培訓教材。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期制定、修訂建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的培訓大綱和考核標準，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)實際情況和發(fā)展需要，不斷充實培訓考核內(nèi)容。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和培訓機構(gòu)編寫針對性、實效性強的建筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會知識讀本，建立建筑生產(chǎn)安全事故案例庫，制作警示教育片等影像資料。

    （十三）保證安全培訓投入。建筑施工企業(yè)應當在職工培訓經(jīng)費和項目安全費用中足額列支建筑安全培訓經(jīng)費，完善建筑安全培訓經(jīng)費保障機制。要研究探索從建筑意外傷害保險中安排一定資金，用于事故預防和建筑安全培訓工作。

    （十四）強化安全培訓師資隊伍建設(shè)。建筑安全培訓機構(gòu)應當選聘一線管理、技術(shù)人員擔任兼職教師，建立健全培訓教師考核制度，定期組織培訓教師繼續(xù)教育，不斷提高培訓教師水平，逐步完善培訓師資庫。

    （十五）加強安全培訓機構(gòu)建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學規(guī)劃建筑安全培訓機構(gòu)建設(shè)，嚴格管理建筑安全培訓機構(gòu)，定期公布合格培訓機構(gòu)名單，接受社會監(jiān)督。特、一級建筑施工企業(yè)應當逐步建立標準化建筑安全培訓基地，保證本單位從業(yè)人員安全教育培訓需要。鼓勵建筑施工企業(yè)采取企企聯(lián)合、校企聯(lián)合等方式組織開展安全培訓，將職業(yè)資格培訓和安全培訓有機結(jié)合，確保企業(yè)安全教育培訓到位。

    六、注重建筑安全培訓效果和質(zhì)量

    （十六）加強施工現(xiàn)場安全培訓。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動具備條件的工程項目建立農(nóng)民工業(yè)余學校，強化建筑施工作業(yè)人員日常安全教育培訓。建筑施工企業(yè)要嚴格落實施工項目安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對性地說明施工現(xiàn)場風險源、控制措施及應急處置方案，提高作業(yè)人員安全防范意識和現(xiàn)場處置能力。要加強項目班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

    （十七）完善安全培訓考試體系。建筑安全培訓機構(gòu)要建立安全培訓需求調(diào)研、培訓計劃備案、培訓效果評估等制度，加強建筑安全培訓全過程管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全建筑安全培訓考試制度，建立建筑安全培訓考試信息管理系統(tǒng)。要完善建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考試題庫，加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。

    七、切實加強建筑安全培訓監(jiān)督檢查

    （十八）加大安全培訓執(zhí)法力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑安全培訓納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點加強對建筑施工企業(yè)及施工項目建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗和建筑施工作業(yè)人員先培訓后上崗情況的監(jiān)督檢查，強化對建筑安全培訓機構(gòu)的管理，定期通報建筑安全培訓問題企業(yè)和問題培訓機構(gòu)名單。

    （十九）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的建筑施工作業(yè)人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗；逾期未改正的，依法暫扣或吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對存在不按大綱培訓、不按標準考核，以及亂培訓、亂辦班、亂收費等行為的建筑安全培訓和考試機構(gòu)，一律依法嚴肅處理。

    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《決定》精神和本實施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施建筑安全培訓工作，不斷強化建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動建筑行業(yè)的科學發(fā)展和安全發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2013年3月25日