日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報了2012年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出下一步要從7個方面著力推進建筑節(jié)能工作。

　　措施得力　成效顯現(xiàn)

　　通報指出，2012年12月7日至26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了對全國建筑節(jié)能工作的檢查。此次檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，其中包括5個計劃單列市、26個省會（自治區(qū)首府）城市、26個地級城市以及26個縣（市）；共抽查了936個工程建設(shè)項目的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件及施工現(xiàn)場，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了58份執(zhí)法建議書。從檢查情況看，各地圍繞國務(wù)院明確的建筑節(jié)能重點任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，各項工作取得了積極成效。

　　在新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準方面，2012年全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準基本達到100%，新增節(jié)能建筑面積10.8億平方米，可形成1000萬噸標(biāo)準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積69億平方米，共形成6500萬噸標(biāo)準煤節(jié)能能力。

　　在既有居住建筑節(jié)能改造方面，截至2012年年底，北方15?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積2.2億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東5個與財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽約的重點?。▍^(qū)、市）共計完成改造面積8969萬平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，共安排改造計劃1200萬平方米，上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市改造工作進展情況較好，部分項目已經(jīng)改造完成。

　　在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，截至2012年年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計4萬余棟、能源審計9675棟、能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省被確定為第五批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點，上海市被確定為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、華僑大學(xué)等77所高等院校被確定為節(jié)約型校園建設(shè)試點，中共中央黨校、清華大學(xué)等14所高校被確定為節(jié)能綜合改造示范。

　　在可再生能源建筑應(yīng)用方面，截至2012年年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積24.6億平方米，淺層地能應(yīng)用面積3億平方米，光電建筑已建成及正在建設(shè)裝機容量達到1079兆瓦。全國有21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)被確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)），山東、江蘇啟動了兩個可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)，江蘇、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）被確定為太陽能光熱建筑應(yīng)用綜合示范省。

　　在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2012年年底，全國共有742個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識、建筑面積7543萬平方米，其中2012年當(dāng)年有389個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識、建筑面積達到4094萬平方米。上海、江蘇、深圳等省市在保障性住房建設(shè)中，全面強制推廣綠色建筑。天津市中新生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、江蘇省無錫市太湖新城、湖南省長沙市梅溪湖新城、重慶市悅來生態(tài)城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、云南省昆明市呈貢新區(qū)、深圳市光明新區(qū)等被確定為首批綠色生態(tài)城區(qū)示范。

　　五大問題　不容忽視

　　一是建筑節(jié)能能力建設(shè)依然不足。部分地區(qū)缺乏專門機構(gòu)及人員進行管理，工作進度、質(zhì)量及財政資金使用效益等無法得到有效保障。

　　二是新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準仍有不到位情況。部分省市地方實施細則沒有及時出臺，設(shè)置執(zhí)行過渡期過長；建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范性及精細度不夠，不能有效指導(dǎo)施工；施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生；部分地區(qū)對節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力不足，檢測質(zhì)量監(jiān)管有漏洞。

　　三是既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量及效益水平仍需提高。部分北方地區(qū)城市尚未制訂供熱計量收費辦法，導(dǎo)致既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費，造成“節(jié)能不節(jié)錢”，影響了節(jié)能企業(yè)、居民參與節(jié)能改造的積極性。

　　四是綠色建筑發(fā)展相對緩慢。有關(guān)綠色建筑的標(biāo)準體系還不健全、配套政策不落實、技術(shù)支撐能力不足。

　　五是可再生能源建筑應(yīng)用示范管理水平仍需加強。示范專門管理人員嚴重不足，特別是部分偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢和服務(wù)能力不足。

　　從7個方面著力推進下一步建筑節(jié)能工作

　　全面推進綠色建筑行動。做好首批8個綠色生態(tài)城區(qū)組織實施工作；啟動第二批綠色生態(tài)城區(qū)示范工作；發(fā)布綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制辦法及指標(biāo)體系；加大綠色建筑評價標(biāo)識推廣力度，強化標(biāo)識質(zhì)量審查及備案管理；啟動高星級綠色建筑財政獎勵工作；引導(dǎo)保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑評價標(biāo)識；逐步增強綠色建筑專家委員會、設(shè)計咨詢、第三方評價等市場服務(wù)能力。

　　穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平?？偨Y(jié)北京、天津經(jīng)驗，督促指導(dǎo)有條件的地區(qū)率先執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準；著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標(biāo)準的監(jiān)管工作；進一步規(guī)范建筑節(jié)能施工圖審查、設(shè)計及計算模擬軟件、材料產(chǎn)品性能檢測等行為；全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標(biāo)識等制度；加快新建建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，增強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范的能力。

　　深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，力爭2013年完成改造面積1.9億平方米以上；強化節(jié)能改造工程設(shè)計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，修訂改造技術(shù)導(dǎo)則及驗收辦法；督促完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費；切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理；力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造面積1200萬平方米以上，下達改造計劃指標(biāo)1500萬平方米以上；選擇有工作基礎(chǔ)、積極性高、配套政策落實的城市，實行規(guī)模化改造試點。

　　加大公共建筑節(jié)能管理力度。進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)范圍，力爭到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系；推動公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展“節(jié)約型校園”、“節(jié)約型醫(yī)院”創(chuàng)建工作；啟動第三批公共建筑節(jié)能改造重點城市節(jié)能改造工作；推動高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范；指導(dǎo)各地分類制訂公共建筑能耗限額標(biāo)準并建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度；加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機制。

　　實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。實施可再生能源建筑應(yīng)用的省級推廣，做好中央財政資金按因素法分配工作；選擇有條件區(qū)域打造集中連片推廣示范區(qū)；推動已批準的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣進一步挖掘推廣潛力；加快示范市縣的驗收進度；加大“太陽能屋頂計劃”實施力度，調(diào)整光伏建筑一體化示范項目支持政策，擴大自發(fā)自用光伏建筑應(yīng)用規(guī)模；推動資源條件具備的?。▍^(qū)、市）針對成熟的可再生能源應(yīng)用技術(shù)盡快制訂強制性推廣政策；加快研究制訂不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準。

　　加強建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，完善管理機構(gòu)，充實人員。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準體系，針對不同建筑類型、不同建設(shè)環(huán)節(jié)，制訂修訂綠色建筑、新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，組織建筑節(jié)能與綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)科技項目的立項和實施。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心、重點實驗室等科研平臺的建設(shè)，提高第三方評價機構(gòu)的能力。

　　嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。進一步建立完善建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。組織開展建筑節(jié)能專項檢查，對國務(wù)院明確的建筑節(jié)能、供熱計量改革等工作任務(wù)的落實情況進行專項核查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織中央財政資金使用情況專項核查，重點核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目的進展情況及中央財政資金使用安全及效益情況。

摘自　《中國建設(shè)報》2013.04.12