一、技術(shù)導(dǎo)則制定的主要背景

　　開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，推動(dòng)有條件地區(qū)形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是解決市縣空間規(guī)劃沖突，保障規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化政府空間治理能力，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)規(guī)劃體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2015年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議工作部署要求，福建省選擇12個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索“多規(guī)合一”的具體思路。但現(xiàn)階段國(guó)家層面尚未出臺(tái)“多規(guī)合一”編制的技術(shù)指導(dǎo)文件，因此迫切需要省級(jí)層面制定“多規(guī)合一”編制的技術(shù)導(dǎo)則，明確試點(diǎn)市縣開展“多規(guī)合一”編制工作的基本原則、責(zé)任主體、編制流程等關(guān)鍵內(nèi)容的技術(shù)性要求，加強(qiáng)對(duì)各市縣“多規(guī)合一”編制工作有效管理，推動(dòng)形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。本導(dǎo)則正是在上述背景下，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況制定。

　　二、技術(shù)導(dǎo)則制定過(guò)程的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┍緦?dǎo)則制定符合相關(guān)法律法規(guī)要求。“多規(guī)合一”是空間治理的全新探索，本導(dǎo)則在制定過(guò)程中，以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（閩政辦〔2015〕66號(hào)）、《關(guān)于加快開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（閩建規(guī)〔2015〕14號(hào)）等為依據(jù)，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行本地化、具體化。

　　（二）本導(dǎo)則制定過(guò)程結(jié)合實(shí)際，充分吸納建議。本導(dǎo)則結(jié)合各試點(diǎn)市縣在地理資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)劃基礎(chǔ)等方面的差異情況，充分征求并吸收了省直相關(guān)部門、各市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和部分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的意見，在制定工作方案、形成空間發(fā)展戰(zhàn)略、劃定控制線體系等方面形成了具有普遍實(shí)用性的技術(shù)規(guī)則。

　　三、技術(shù)導(dǎo)則主要框架及內(nèi)容

　　導(dǎo)則主要包括總則、編制流程、編制細(xì)則、編制成果、附則、附錄共六大部分內(nèi)容。

　　（一）總則。明確本導(dǎo)則的編制目的、適用范圍，明確“多規(guī)合一”編制原則及責(zé)任主體。

　　（二）編制流程。明確“多規(guī)合一”編制從前期工作開展到協(xié)調(diào)差異劃定控制線體系、制定保障措施等的工作流程。

　　（三）編制細(xì)則。明確“多規(guī)合一”編制中基礎(chǔ)資料整理、差異比對(duì)處理、控制線體系劃定、信息化工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)細(xì)則。

　?。ㄋ模┚幹瞥晒?。明確“多規(guī)合一”編制的成果構(gòu)成與格式要求。

　?。ㄎ澹└絼t。明確本導(dǎo)則的解釋主體。

　　（六）附錄。列出“多規(guī)合一”編制的工作流程圖、數(shù)據(jù)整理與入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)參考表格、控制線體系關(guān)系示意圖等重要說(shuō)明性內(nèi)容。

　　四、技術(shù)導(dǎo)則內(nèi)容要點(diǎn)說(shuō)明

　　（一）關(guān)于適用范圍及責(zé)任主體。本導(dǎo)則適用于閩政辦〔2015〕66號(hào)文確定的福建省試點(diǎn)市縣的“多規(guī)合一”編制工作，省內(nèi)其他市縣可以參照?qǐng)?zhí)行。在責(zé)任分工方面，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)市縣“多規(guī)合一”編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和審查，試點(diǎn)市縣人民政府負(fù)責(zé)組織開展“多規(guī)合一”編制和實(shí)施工作。

　?。ǘ╆P(guān)于“多規(guī)合一”編制基本流程?！岸嘁?guī)合一”編制工作的開展首先應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作范圍與工作內(nèi)容；其次通過(guò)部門調(diào)研和收集整理基礎(chǔ)資料來(lái)了解并獲取相關(guān)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，奠定編制工作基礎(chǔ)；再次形成高度共識(shí)的空間發(fā)展戰(zhàn)略、明確底線約束的生態(tài)空間格局、制定系統(tǒng)拼合的空間規(guī)劃底圖和“多規(guī)合一”一張圖。這一系列工作既是“多規(guī)合一”編制工作的重要內(nèi)容，也是后續(xù)協(xié)調(diào)空間性規(guī)劃差異、劃定控制線的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。此外，建立法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制、形成協(xié)調(diào)工作機(jī)制、建設(shè)并對(duì)接業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，是順利推進(jìn)“多規(guī)合一”編制工作的保障措施。有條件的市縣可進(jìn)一步開展審批體制改革等相關(guān)工作。

　?。ㄈ?關(guān)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制細(xì)則。在基礎(chǔ)資料收集方面，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)都應(yīng)嚴(yán)格按照格式要求進(jìn)行收集、整理和入庫(kù)。在差異比對(duì)處理方面，本導(dǎo)則就城市發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)模的統(tǒng)一、用地差異形成主要原因及其對(duì)應(yīng)的處理辦法提出技術(shù)指導(dǎo)意見，試點(diǎn)市縣可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城市發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)以及其他類型用地差異的處理方法進(jìn)一步明確。在控制線體系劃定方面，本導(dǎo)則要求各試點(diǎn)市縣必須劃定一級(jí)控制線，各市縣可根據(jù)發(fā)展條件和實(shí)際需求積極探索劃定各類二級(jí)控制線。在信息化工程建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分完善信息化基礎(chǔ)，結(jié)合工作開展需要積極推動(dòng)信息化工程建設(shè)。

　　（四）關(guān)于“多規(guī)合一”成果構(gòu)成。“多規(guī)合一”工作成果主要指“多規(guī)合一”一張圖工作成果。為了規(guī)范各試點(diǎn)市縣提交的“多規(guī)合一”成果、便于省廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理，各試點(diǎn)市縣應(yīng)按照編制成果要求執(zhí)行并提交成果。提交的成果應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)報(bào)告及附件、主要圖紙、數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容，試點(diǎn)市縣可以按照要求對(duì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p，提交的成果為符合格式要求的紙質(zhì)文件與電子數(shù)據(jù)。