2016年1月1日施行《福建省河道保護管理條例》

2015年11月27日，福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《福建省河道保護管理條例》，并于2016年1月1日起施行，將為全省河道的保護管理提供強大的法制保障。

《福建省河道保護管理條例》總有八章，四十九條。《條例》以遵循法制統(tǒng)一為原則，確保人民生命財產(chǎn)安全為宗旨，堅持立法以服從國家經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明發(fā)展為大局?！稐l例》內(nèi)容強調(diào)“簡練、夠用、有效”。按照“保護優(yōu)先、從嚴(yán)管理、改善生態(tài)、持續(xù)發(fā)展”要求，解決了多年來河道保護管理中河道管理的職責(zé)權(quán)限、河道自然及規(guī)劃岸線、河岸生態(tài)的保護、河道管理保護范圍界線、涉河建設(shè)項目的審批、河道采砂監(jiān)管等方面的困惑問題，建立了制度。

《條例》體現(xiàn)了福建特色的十個亮點。一是明確將入?？诩{入河道保護管理范圍；二是率先把河道技術(shù)分級與行政分級有機結(jié)合地用在河道管理上來；三是系統(tǒng)地提出并注重落實以河道岸線規(guī)劃為主，重點兼顧河道整治、入海河口整治、河道采砂等四個河道專項規(guī)劃為河道規(guī)劃。四是岸線規(guī)劃重大調(diào)整須向本級人大報告；五是明確河道管理范圍的確權(quán)劃界由水利會同相關(guān)部門組織實施；六是因堤防建設(shè)、河道治理、岸線調(diào)整等新增的可利用土地和收益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道設(shè)施建設(shè)及保護管理；七是建立河道堤防定期體檢制度；八是涉重大公共利益的涉河建設(shè)項目實行聽證會；九是占用河道水域補償制度；十是水利、公安、國土、交通、海事等部門聯(lián)合對采砂執(zhí)法。

福建省水利廳 財政廳聯(lián)合印發(fā)

《福建省深化小型水利工程管理體制改革實施意見》

近日，在2015年全省9個改革試點縣驗收總結(jié)的基礎(chǔ)上，福建省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省深化小型水利工程管理體制改革實施意見》?！秾嵤┮庖姟穼?016年—2020年我省深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)、改革范圍、改革內(nèi)容、工作計劃、保障措施提出了具體要求。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央及我省深化水利改革的決策部署，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。重點解決管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益。

（三）改革目標(biāo)。到2020年，基本完成全省深化小型水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

二、改革范圍

改革范圍為縣級及以下管理的小型水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)?？h級及以上人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書或管理使用權(quán)證書。

（二）落實工程管護主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)當(dāng)健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。縣級水利部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運行。

（三）落實工程管護經(jīng)費

管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，各級財政給予適當(dāng)補助；各級要從公共財政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費收入、土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排小型水利工程管護經(jīng)費，支持水利工程維修養(yǎng)護和安全運行；要建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進(jìn)行補助，因地制宜確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)與方式。

（四）因地制宜采取工程管理模式

各地要結(jié)合實際，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種形式的工程運行管理模式。鼓勵有條件的地區(qū)，實行管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護通過招投標(biāo)實現(xiàn)社會化管理。

四、工作計劃與內(nèi)容

（一）工作計劃

2016年底前各地制訂改革實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，調(diào)查摸清管理現(xiàn)狀，改革范圍覆蓋25%以上工程。2017年底前各地總結(jié)改革經(jīng)驗，推廣改革成功做法，改革范圍覆蓋50%以上工程。2018年底前完善改革實施方案，進(jìn)一步總結(jié)推廣改革成功做法，改革范圍覆蓋75%以上工程。2019年底前改革范圍基本覆蓋所有工程。2020年基本完成改革任務(wù)和驗收考核工作。驗收工作原則上按“縣級自驗、市級審驗、省級抽驗”程序開展。

（二）工作主要內(nèi)容

1．調(diào)查摸清管理現(xiàn)狀。各級水利部門要依托現(xiàn)有水利工程工情信息，充分利用水利普查成果，全面開展縣級及以下管理的小型水利工程調(diào)查摸底，摸清小型水利工程管理現(xiàn)狀。

2．制定改革實施方案。各級水利部門要研究制定切實可行、針對性和可操作性強的改革實施方案，市級改革實施方案于2016年4月底之前報送省水利廳建設(shè)與管理處。

3．做好改革經(jīng)驗交流和信息報送工作。各級水行政主管部門在改革工作中，要定期交流改革成果，及時宣傳改革的好經(jīng)驗、好做法，真正達(dá)到典型引路、以點帶面、全面推進(jìn)的目的。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣級人民政府是小型水利工程管理體制改革實施主體和責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、編制、水利等部門和有關(guān)水利工程管理單位，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心組織實施。

（二）明確分工，落實責(zé)任。各地要切實落實工作責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，落實工作經(jīng)費，建立部門聯(lián)動的工作機制和監(jiān)督考核機制，

（三）納入預(yù)算，經(jīng)費保障。各級水利部門提請財政部門，將辦事機構(gòu)工作所需經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，確保工作經(jīng)費以開展工作。改革期間，各級財政部門對列入改革的縣（市、區(qū)）的工程管護經(jīng)費給予傾斜支持。