各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近幾年來(lái)，各地大力推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造工作，成片危舊房陸續(xù)完成改造，但分散的零星危險(xiǎn)住房因種種原因未進(jìn)行改造，存在安全隱患，既關(guān)系居民安全，也影響城市景觀(guān)。為消除安全隱患，保障居住安全，促進(jìn)美麗福建和宜居環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就推進(jìn)城市零星危險(xiǎn)住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零星危房”）改造工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)零星危房改造工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。各市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市零星危房改造工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，健全零星危房改造工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。部門(mén)聯(lián)席會(huì)議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由住建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、消防、人行、銀監(jiān)等部門(mén)及危房所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)組成。部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市、縣（區(qū)）住建（房管）部門(mén)，承擔(dān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議日常工作。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)零星危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立零星危房檔案，制定零星危房改造計(jì)劃，分步推進(jìn)實(shí)施。

　　二、在城市（含縣城，下同）規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，尚未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃或棚戶(hù)區(qū)改造范圍、且不具備成片開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-99）鑒定，屬于C級(jí)或D級(jí)的零星危房(含多個(gè)業(yè)主和單一業(yè)主的零星危房)，可以按本意見(jiàn)規(guī)定，申請(qǐng)就地改造重建，其中：多個(gè)業(yè)主的零星危房，需經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。已列入近期建設(shè)規(guī)劃或棚戶(hù)區(qū)改造范圍的零星危房，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施征收，實(shí)行貨幣化安置。對(duì)于因城市規(guī)劃條件限制、不具備就地改造條件的零星危房，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行收儲(chǔ)，實(shí)行貨幣化安置。對(duì)于D級(jí)零星危房，各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)實(shí)施改造。

　　三、單一業(yè)主的零星危房改造由業(yè)主申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。多個(gè)業(yè)主的零星危房改造由業(yè)主委員會(huì)或者占三分之二以上的業(yè)主推舉的2至3名業(yè)主代表代為申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位組織進(jìn)行改造，代為申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。多個(gè)業(yè)主的零星危房改造可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)代建，所需代建費(fèi)用在委托代建合同中約定。委托代建的，可以由代建單位代為申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　四、零星危房改造所需資金由業(yè)主承擔(dān)；零星危房有多個(gè)業(yè)主的，通過(guò)全體業(yè)主集資籌措改造資金。其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位牽頭集資。零星危房已建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金或維修基金的，可以提取使用，作為零星危房改造資金。經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，符合危房改造條件的危房鑒定經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）政府可制定推動(dòng)零星危房改造的具體扶持政策，對(duì)零星危房改造項(xiàng)目給予一定財(cái)政補(bǔ)助。

　　五、零星危房改造按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)改造認(rèn)定。全體業(yè)主意見(jiàn)一致實(shí)施改造的，由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表、房改房原產(chǎn)權(quán)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報(bào)單位）向市、縣（區(qū)）住建（房管）部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、縣（區(qū)）住建（房管）部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議研究認(rèn)定。業(yè)主意見(jiàn)不一致的，可以向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)調(diào)解；經(jīng)調(diào)解仍意見(jiàn)不一致的，對(duì)于專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意實(shí)施改造的，市、縣（區(qū)）住建（房管）部門(mén)可提請(qǐng)同級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定。

　　經(jīng)同級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，符合零星危房改造條件的，形成會(huì)議紀(jì)要，并以部門(mén)聯(lián)席會(huì)議名義作出零星危房改造認(rèn)定書(shū)，其中：區(qū)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的認(rèn)定意見(jiàn)，需報(bào)設(shè)區(qū)市部門(mén)聯(lián)席會(huì)議最終審定后，方可作出零星危房改造認(rèn)定書(shū)。

　　（二）辦理用地手續(xù)。申報(bào)單位向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理零星危房改造用地手續(xù)。

　?。ㄈ┺k理規(guī)劃許可。申報(bào)單位向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

　?。ㄋ模┪惺┕D審查。申報(bào)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

　?。ㄎ澹┺k理施工相關(guān)手續(xù)。申報(bào)單位向住建部門(mén)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案。

　?。┙M織竣工驗(yàn)收。申報(bào)單位組織竣工驗(yàn)收合格后，向住建部門(mén)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)竣工驗(yàn)收消防備案。

　?。ㄆ撸┺k理權(quán)屬登記。業(yè)主申請(qǐng)辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

　　六、零星危房改造應(yīng)遵循服從規(guī)劃、因地制宜原則，一般按原用地范圍進(jìn)行改造；有條件的地塊，用地范圍可適當(dāng)增加，但不得超過(guò)原用地面積15%。危房改造應(yīng)基本滿(mǎn)足城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的間距、退距和日照間距要求，日照間距一般按大寒日內(nèi)部1小時(shí)、外部3小時(shí)計(jì)算；舊城區(qū)內(nèi)危房可以適當(dāng)放寬，但最低按內(nèi)1外1控制。在零星危房改造過(guò)程中，鼓勵(lì)按規(guī)劃要求建設(shè)底層架空層和地下室，作為居民公共活動(dòng)開(kāi)放空間或停車(chē)位。底層架空層、地下室和電梯井的建筑面積，不列入容積率計(jì)算范圍，不作為補(bǔ)交土地出讓金計(jì)算依據(jù)。在住房套數(shù)（住戶(hù)數(shù)）不增加的前提下，零星危房改造后的地上總建筑面積（不含建筑底層架空層和電梯井）可以適當(dāng)增加，但原則上不超過(guò)原建筑面積15％。

　　七、零星危房改造中，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的架空層、地下室用作停車(chē)位的，可以由業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主，以市場(chǎng)價(jià)向原住戶(hù)出售；原住戶(hù)放棄購(gòu)買(mǎi)的，停車(chē)位可對(duì)外出售。出售所得收入在扣除應(yīng)補(bǔ)繳的相關(guān)稅費(fèi)后，可充抵全體業(yè)主應(yīng)支付的危房改造所需資金。對(duì)零星危房改造建成的停車(chē)位，視同商品房辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，并注明權(quán)屬來(lái)源為受讓危房改造房。零星危房改造項(xiàng)目涉及的相關(guān)稅收，應(yīng)使用地稅部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票。

　　八、業(yè)主可以自主選擇資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施零星危房改造。國(guó)土、規(guī)劃、住建、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化零星危房改造項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

　　九、零星危房的業(yè)主已繳存住房公積金的，視同翻建或大修住房，可按照住房公積金提取和貸款有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)崛∈褂米》抗e金；也可按照當(dāng)?shù)刈》抗e金管委會(huì)的規(guī)定，申請(qǐng)住房公積金貸款（含組合貸款，下同）用于零星危房改造。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)認(rèn)定為低收入家庭的繳存職工，可申請(qǐng)?zhí)崛∑涓改?、子女的住房公積金用于零星危房改造。未繳存住房公積金的零星危房業(yè)主，可比照商品住房按揭貸款的做法，向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房按揭貸款，用于支付危房改造所需費(fèi)用。申請(qǐng)住房公積金貸款和住房按揭貸款，需辦理危房改造在建工程抵押登記。零星危房改造項(xiàng)目竣工后，業(yè)主在辦理房屋所有權(quán)登記時(shí)，需一并辦理房屋抵押權(quán)登記，抵押權(quán)歸住房公積金管理機(jī)構(gòu)和貸款銀行。

　　十、零星危房改造建成的住房，視同拆遷安置房辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，注明權(quán)屬來(lái)源為危房改造，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。業(yè)主應(yīng)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。

　　十一、零星危房業(yè)主因經(jīng)濟(jì)能力等原因，無(wú)法集資參加改造的，可由該危房其他業(yè)主與其協(xié)商，按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)其房屋；由購(gòu)買(mǎi)方取得原業(yè)主的危房改造權(quán)益，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。該房屋其他業(yè)主不愿意購(gòu)買(mǎi)的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照當(dāng)?shù)貒?guó)有土地上房屋征收貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原業(yè)主進(jìn)行貨幣化安置后，收儲(chǔ)該危房。原業(yè)主符合住房保障條件的，按《福建省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》規(guī)定優(yōu)先安排保障性住房。

　　十二、零星危房改造項(xiàng)目可享受棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　十三、本《意見(jiàn)》自發(fā)文之日起施行。各市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本《意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，組織制定具體實(shí)施意見(jiàn)。正在改造、尚未竣工的城市零星危房改造項(xiàng)目，適用本《意見(jiàn)》。屬于“兩違”建筑的零星危房，不得批準(zhǔn)改造。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上已取得房屋所有權(quán)證或者經(jīng)審批合法建造、尚未取得房屋所有權(quán)證的零星危房，可由各市、縣（區(qū)）政府參照本《意見(jiàn)》規(guī)定，組織制定具體政策，推動(dòng)進(jìn)行改造。