石獅市人民政府文件

獅政綜〔2015〕130號

石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)

《石獅市政府投資建設項目管理規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位、上級駐石各單位：

《石獅市政府投資建設項目管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

石獅市人民政府         

2015年10月28日       

石獅市政府投資建設項目管理規(guī)定

一、為加強政府投資建設項目管理，合理控制建設項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)國家法律法規(guī)、各相關(guān)行業(yè)規(guī)定和市政府《關(guān)于加強政府投資項目管理的通知》（獅委〔2006〕14號）結(jié)合我市開發(fā)建設特點，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱政府投資建設項目（以下稱建設項目）是指經(jīng)政府職能部門批準立項，全部或部分資金由財政預算安排的建設項目，或者通過融資方式籌措，由財政部門統(tǒng)籌安排資金償還的建設項目。

三、政府各職能部門，應當在各自職責范圍內(nèi)加強對政府性投資項目的管理和監(jiān)督。

四、建設項目應履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等審批程序。列入當年度市政府重點項目、為民辦實事項目或經(jīng)市政府以文件批示同意建設的項目可以視為項目建議書已經(jīng)審批，由經(jīng)濟局直接出具項目建議書的批復，其可行性研究報告與初步設計及概算的審批按以下分類分檔執(zhí)行：

（一）估算總投資500萬元以下的建設項目，可以不編制可行性研究報告，由項目建設單位直接向經(jīng)濟局申請項目審批。

（二）估算總投資500萬元及以上、5000萬元以下的建設項目，必須委托有相應資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告和初步設計及概算。除專業(yè)性強、工藝復雜的項目外，可不進行評估論證，直接由經(jīng)濟局審批。

（三）估算總投資5000萬元及以上的建設項目，實行項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計及概算三階段審批制度。除應委托有相應資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告、初步設計及概算外，經(jīng)濟局需委托有相應資質(zhì)的第三方工程咨詢單位并邀請專家進行評估論證后審批。

五、初步設計審查時，概算總投資超出項目可行性研究報告批準的估算總投資10%以上的，或建設內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須對項目可行性研究報告進行修編并重新報經(jīng)濟局審批。

六、項目概算總投資一經(jīng)批準，一般不作調(diào)整。在項目實施過程中，如遇自然災害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設備材料價格波動較大等特殊情況，導致設計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應事前申請調(diào)整概算。申請概算調(diào)整具體參照《泉州市發(fā)展和改革委員會 泉州市財政局關(guān)于印發(fā)<泉州市市級政府投融資項目概算調(diào)整暫行規(guī)定>的通知》（泉發(fā)改〔2014〕359號）執(zhí)行。

對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更（如調(diào)整建設內(nèi)容、超規(guī)模、超標準）等而導致超概算的，投資主管部門不予受理調(diào)整概算申請。

七、建設單位要依據(jù)批準的初步設計及概算，委托編制施工圖設計文件及預算。施工圖設計文件需按規(guī)定送行業(yè)主管部門或有相應資質(zhì)的圖審機構(gòu)審查。施工圖設計文件經(jīng)審查合格后，建設單位將擬發(fā)包的工程委托編制工程預算書（或工程控制價）及施工招標文件。

（一）招標人或其委托的中介機構(gòu)在編制招標工程預算造價（即招標控制價）時，材料價格應當根據(jù)市場價格或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息，并結(jié)合工程項目實際詢價后確定。

（二）編制施工招標文件時，應列明材料價差調(diào)整的相關(guān)條款。約定進行價差調(diào)整的，應明確調(diào)整的具體的辦法或明確參照的文件名稱、文號；招標文件無材料價差調(diào)整的約定或約定材料不予價差調(diào)整的，材料價差不予調(diào)整。一般情況下，工期較短（一年或一年以內(nèi)）的建設項目可以約定不予價差調(diào)整。

八、工程招標前，建設單位應將工程預算報財政局審核，財政局應嚴格按規(guī)定辦理預算審核，審核后的預算造價作為工程招標的最高限價。

    九、建設單位按照經(jīng)濟局核準的《招標事項核準決定書》組織項目的發(fā)包。未納入招標事項核準范圍的，按照《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號）執(zhí)行。

十、建設項目應嚴格按批準的施工圖設計文件組織實施，不得隨意進行工程變更（指設計變更及現(xiàn)場簽證）。項目實施過程中，由于水文地質(zhì)、技術(shù)問題、不可抗力或其他原因確需變更的，工程變更經(jīng)施工、設計、監(jiān)理及建設單位等相關(guān)參建單位按規(guī)定簽章確認后，按下列程序報備或報批：

（一）單項工程變更增加投資低于5萬元且不超過中標價5%的，由建設、設計、監(jiān)理等單位共同簽認；

（二）單項工程變更增加投資5萬元（含）以上不足30萬元且不超過中標價5%的，經(jīng)項目責任單位同意后，書面報送市財政局備案；

（三）單項工程變更增加投資30萬元（含）以上不足100萬元，或工程變更增加投資小于30萬元但在中標價5%以上的，經(jīng)項目責任單位同意后（必要時可邀請專家進行論證），書面報送市財政局備案，然后向市經(jīng)濟局提出設計變更書面申請，經(jīng)批準后方可實施。

（四）單項工程變更增加投資100萬元（含）以上或累計增加投資達到中標價10%以上的，由項目責任單位邀請專家論證后提請項目掛鉤市領(lǐng)導召集（項目無掛鉤市領(lǐng)導的，由項目指揮部指揮長召集；無指揮部、無掛鉤市領(lǐng)導的，由項目責任單位分管市領(lǐng)導或項目主管部門分管市領(lǐng)導召集）經(jīng)濟局、財政局、審計局等部門召開專題會議研究通過后，方可實施。

（五）對搶修、搶險等應急工程以及因地震、臺風等不可抗力造成的工程變更，建設單位可緊急處置后再按程序申報工程變更。

十一、未按本規(guī)定規(guī)范審批的設計變更或現(xiàn)場簽證，該部分工程進度款不予計量及支付，相關(guān)變更及簽證材料不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

十二、所有引起合同價款變化的情況，均應形成工程簽證。工程簽證作為工程結(jié)算的依據(jù)。工程簽證應如實且具體地反映工程事實，要寫明工程變更的依據(jù)及變更引起的增減工程量，寫明具體施工工藝和程序。一般由施工單位、設計單位、監(jiān)理單位逐級審核把關(guān)并簽字蓋章，報送建設單位審核報批。建設單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理應明確具體的工程數(shù)量，并由建設單位項目責任人在簽證單上審核后簽章確認。工程簽證涉及大型土石方類別鑒定和大型土石方工程量測量，建設單位無法自行鑒定和測量的，應當委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)出具地質(zhì)勘探資料和測量資料。

十三、政府投資項目建設資金的撥付嚴格執(zhí)行“按年度計劃、按項目（概）預算、按合同、按項目實施進度”的原則，工程款的支付按國庫集中支付改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十四、公開招標項目施工進度款的撥付原則上按以下規(guī)定執(zhí)行，招標人編制招標文件及簽訂合同時應明確寫明：

（一）合同段竣（交）工驗收前

1．合同內(nèi)工程進度款按經(jīng)建設單位審核的實際完成工程量不超過85%的比例申請；

2．經(jīng)按本規(guī)定規(guī)范審批的工程變更所增加的工程進度款可按經(jīng)建設單位初核的實際完成工程量不超過50%的比例申請；

（二）合同段竣（交）工驗收合格后

1．結(jié)算經(jīng)財政審核前，合同內(nèi)工程進度款按經(jīng)建設單位審核的實際完成工程量不超過90%的比例申請；

2．結(jié)算經(jīng)財政審核后，合同段工程款按財政局審核后金額不超過90%的比例申請；

（三）合同段工程缺陷責任期或保修期滿后

1．未辦理項目竣工財務決算的，工程款按財政局審核后金額不超過95%的比例申請；

2．已辦理項目竣工財務決算的，工程款按財政局審核后金額100%比例申請；

3．非本合同段施工單位原因?qū)е马椖课崔k理竣工財務決算的，工程款按財政局審核后金額不超過98%的比例申請。

十五、施工單位應在工程竣（交）工驗收合格后28天內(nèi)，出具公函向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料。建設單位應從收到完整結(jié)算資料之日后，自行或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審查，并報財政部門或其委托的審核機構(gòu)審核。財政部門或其委托的審核機構(gòu)應當按規(guī)定的程序進行審核，出具建設項目結(jié)算審核結(jié)論。

十六、建設單位報送審核的建設項目結(jié)算材料包括：

（一）建設項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標及中標文件資料等與結(jié)算審查有關(guān)的文件；

（二）設計變更情況及批準文件、建設單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄；

（三）工程結(jié)算審核單位提出的與結(jié)算審查有關(guān)的其他材料。

十七、建設項目結(jié)算審核結(jié)論應當作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、項目尾款清算、項目竣工財務決算的依據(jù)。

十八、建設單位應在項目竣工工程結(jié)算后一個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作，并報送審批。

十九、建設單位報審的竣工財務決算審核材料包括：

（一）竣工財務決算說明書、項目概算表、竣工財務決算表及其他與竣工財務決算審查有關(guān)的文件；

（二）建設項目結(jié)算審核結(jié)論書；

（三）建設項目工程尾款確認函、相關(guān)財務憑證及賬簿。

二十、建設項目竣工財務決算審核的內(nèi)容包括：

（一）建設項目是否按照批準概算執(zhí)行，是否提高建設標準和擴大規(guī)模；

（二）重大設計變更的，審批手續(xù)是否完備；

（三）建設項目工程間接費用計算、工程管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；

（四）核實建設項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定項目總結(jié)算造價，核實項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設項目收入及投資包干結(jié)余資金；

（五）其他需要審核的事項。

二十一、財政局應當自受理之日起30個工作日內(nèi)出具批復建設項目竣工財務決算報告。

二十二、建設項目竣工財務決算報告應當作為項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設項目投資的依據(jù)。

二十三、建設單位應當按照竣工財務決算報告，及時辦理建設項目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。

二十四、建設項目（包括本規(guī)定公布實施前的項目）竣工財務決算未經(jīng)批復之前，項目負責人、經(jīng)辦人、財務人員等有權(quán)簽章人員變動的，應繼續(xù)履行其變動前經(jīng)辦事項的簽章。

二十五、建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按照規(guī)定設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內(nèi)部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定及時向市財政局、審計機關(guān)報送基建財務報表。

二十六、建設單位要根據(jù)《內(nèi)部會計控制制度》等規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度包括工程款支付制度、資金管理制度、費用報支制度等，嚴格審批程序和手續(xù)。重要事項要集體決策和審定，確保建設資金安全。

二十七、建設單位項目責任人對項目基本建設財務管理負總責，承擔相應管理責任，非法人的項目責任人要與法人代表簽訂授權(quán)委托書為項目財務活動負責。主管部門應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務會計工作。

二十八、每個基本建設項目都必須按規(guī)定進行會計核算。同一建設項目，不論其資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。國有建設單位開設基本建設賬戶必須報經(jīng)財政局審核同意后，方可開設。

二十九、建設單位要嚴格按照“概算控制預算，預算控制決算”的原則，控制建設項目的各項支出。片區(qū)拆遷改造費用支出應堅持“公平、公正、公開”的原則，補償標準按照市政府批準的方案執(zhí)行，方案未明確的項目應提出具體的補償項目和補償標準經(jīng)項目建設單位或指揮部集體研究后報市政府批準。

三十、建設單位管理費實行總額控制、年度核準和據(jù)實列支的管理辦法，片區(qū)改造的管理費實行按項目申報審批的辦法。

（一）建設單位管理費按項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，并按總概算的不同規(guī)模分檔計算（具體計算方法見附件1）。特殊情況需超過規(guī)定總額控制數(shù)的，須事前報市政府審核批準，未經(jīng)批準超控制數(shù)的不得列入竣工財務決算。

（二）交通工具采購應報市政府審批，通訊設備及重大辦公設備（電腦、攝像機、照相機等）應實行政府采購，嚴格資產(chǎn)管理制度。

三十一、建設項目在簽訂承發(fā)包合同時，建設、監(jiān)理、施工等單位應對建設工程竣工圖的編制、審核、交接、驗收作出具體規(guī)定，嚴格按照《福建省建設工程竣工圖編制辦法》（閩建法〔2002〕104號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在施工過程中及時做好隱蔽工程檢驗記錄，整理好設計變更文件，確保建設工程竣工圖編制質(zhì)量。

三十二、委托招標項目的招投標檔案(材料)，在招標代理工作完成前由招標代理機構(gòu)負責保管；招標代理合同履行完畢后十五天內(nèi)移交招標人按工程建設項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定處理。招標代理機構(gòu)應復制副本并保存三年以上。

三十三、各建設單位會計檔案管理要符合《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，基本建設項目檔案資料管理要符合《泉州市建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（泉建辦〔2002〕17號）的規(guī)定。檔案要按規(guī)定辦理移交。

三十四、本規(guī)定由交通和城市建設局商經(jīng)濟局、財政局、審計局負責解釋。

三十五、本規(guī)定自印發(fā)之日起15日后開始施行。施行前的項目按以下規(guī)定辦理：

（一）項目已完成立項但未進入施工招標程序的，施工招標文件的編制及其后續(xù)的工程變更、工程款撥付、結(jié)算審核等環(huán)節(jié)按本規(guī)定執(zhí)行。

（二）項目已進入施工招標程序的，工程變更按本規(guī)定執(zhí)行，其余事項包括工程款的撥付按原招標文件及合同約定執(zhí)行。

（三）項目已進入施工階段的，未經(jīng)批準的工程變更按本規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)報批的予以認可不再重新報批，其余事項包括工程款的撥付仍按原招標文件及合同約定執(zhí)行。

附件：建設單位管理費總額控制數(shù)費率表

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建設單位管理費總額控制數(shù)費率表

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