住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門日前聯(lián)合發(fā)布的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，是十部門第一次以聯(lián)合發(fā)文形式推動農(nóng)村垃圾治理工作的開展?？梢哉f，該指導(dǎo)意見的出臺，將對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的治理帶來革命性的轉(zhuǎn)變。為深入理解文件精神，記者日前采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東。
農(nóng)村垃圾“非治不可”
記者：我國農(nóng)村垃圾治理的緊迫性在哪里？為什么要高度重視這項(xiàng)工作？
王旭東：過去，農(nóng)村垃圾治理不成問題，完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個問題，因?yàn)檗r(nóng)村處理不了了。為什么要下大力氣來治理農(nóng)村垃圾？因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村垃圾不治理不行了，它已經(jīng)嚴(yán)重污染到農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些地方的井打得越來越深，因?yàn)槔廴玖艘徊糠值乇硭?。因此，農(nóng)村垃圾治理關(guān)乎著國民的健康。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善。此次十部門聯(lián)合發(fā)文推動農(nóng)村垃圾治理，體現(xiàn)了對此項(xiàng)工作的高度重視。這是社會發(fā)展到一定階段，大家對環(huán)境治理達(dá)成的共識。此外，縮小城鄉(xiāng)差距，特別是人居環(huán)境方面的差距，讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。否則，一個輪子轉(zhuǎn)得快，一個輪子轉(zhuǎn)得慢，就會出問題。
破解農(nóng)村垃圾治理“五大難”
記者：農(nóng)村垃圾治理是個“老大難”，如何避免“運(yùn)動式”清潔、形式主義的治理呢？
王旭東：大家總說農(nóng)村垃圾是個“老大難”。為什么這么說呢？我總結(jié)了一下，大概有5個方面。
一是陳年垃圾清運(yùn)難。很多地市在治理城鄉(xiāng)環(huán)境時，一般是要先清理陳年垃圾，有的地方清理了積存幾十年的垃圾。
二是農(nóng)村垃圾收集難。農(nóng)村地域廣且村民居住分散，每戶每天大概產(chǎn)生一到兩公斤垃圾。如果把這些垃圾都收集起來，成本非常高。
三是農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足。如果將垃圾收集起來卻運(yùn)不出去，這里就會成為一個集中污染源。
四是農(nóng)村垃圾處理難。雖然農(nóng)戶居住比較分散，但是農(nóng)村垃圾產(chǎn)生總量與城市差不多，每年都有上億噸。如果將農(nóng)村垃圾一下子都運(yùn)到城市進(jìn)行處理，城市的垃圾處理設(shè)施根本無法承受。比如一個庫容13年或15年的垃圾填埋場，如果將農(nóng)村垃圾全部納入進(jìn)去，可能三五年就要封場，使用壽命大大縮短。
五是長效保持難。過去，農(nóng)村采用“運(yùn)動式”清理，將垃圾從路上掃到溝里，從溝里掃到田里，表面看可能是干凈了，但事實(shí)上并沒有得到徹底清理。即便靠“運(yùn)動式”清潔把垃圾收集起來并進(jìn)行處理了，如果沒有建立長效機(jī)制，過一段時間又會恢復(fù)成老樣子，還是臟亂差。因此，2014年，我部協(xié)商有關(guān)部委啟動了農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，提出用５年時間把農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行全面治理，目標(biāo)是使90%的村莊生活垃圾得到治理。國務(wù)院對這項(xiàng)工作給予了高度重視。此次出臺的指導(dǎo)意見，將農(nóng)村生活垃圾擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾，要求一并治理。
針對上述提到的“五難”，該指導(dǎo)意見提出了幾項(xiàng)措施。第一個是政府主導(dǎo)，依靠群眾。這是基本原則。把群眾動員起來，才能把垃圾清理好，也才能把一家一戶的垃圾收集起來。
第二個是建立村莊保潔制度。這是關(guān)鍵。有人管事就有了一個好的基礎(chǔ)。各地也有創(chuàng)新，不安排專門的保潔員，而是每家輪流掃一天或一周，形成村莊保潔制度。所以，此次出臺的指導(dǎo)意見，將建立村莊保潔制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
我國的農(nóng)村還處于一個傳統(tǒng)的熟人社會，農(nóng)村地區(qū)的保潔員不只要負(fù)責(zé)垃圾清掃和收運(yùn)，還要負(fù)責(zé)垃圾收集的監(jiān)督和宣傳。我們鼓勵農(nóng)村垃圾分類做到干濕分離，即將果皮、菜葉、剩飯等濕垃圾單獨(dú)放置，并自備垃圾收集容器。農(nóng)戶可以把濕垃圾拿去喂養(yǎng)牲畜，或當(dāng)成肥料還田。保潔員主要是收集干垃圾以及在平時的保潔中向村民宣傳垃圾分類和投放方法。天長日久，農(nóng)戶就會養(yǎng)成好習(xí)慣。同時，農(nóng)村保潔員還是監(jiān)督員，不只監(jiān)督農(nóng)戶的垃圾分類和投放的地點(diǎn)是否正確，而且監(jiān)督垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)部門是否及時清運(yùn)了收集起來的垃圾。這是農(nóng)村保潔員與城市環(huán)衛(wèi)工人最大的不同。第三個是加強(qiáng)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的三項(xiàng)工作
記者：為什么此次聯(lián)合這么多部門發(fā)文，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是什么？
王旭東：各個部門形成合力，便于工作開展。這次中央文明辦和中央農(nóng)辦也加入到農(nóng)村垃圾治理中。農(nóng)村垃圾治理不只能改變環(huán)境，也能改變農(nóng)村居民精神面貌。環(huán)境好了，人也有精氣神，6.5億的農(nóng)民兄弟發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的意愿也會更強(qiáng)烈。
我部的主要工作一是做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是對農(nóng)村生活垃圾的治理提出了一些明確要求，比如要求建立村莊保潔制度、建設(shè)完善轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)機(jī)具，形成長效治理工作機(jī)制等。三是會同聯(lián)合發(fā)文部門對各地工作進(jìn)行驗(yàn)收。
垃圾治理效果的驗(yàn)收主要包括5個“有”：有分類、有收集、有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、有資金保障、有長效機(jī)制。今年我們將對四川、山東、北京等5個省市進(jìn)行驗(yàn)收，明年還將對7個省進(jìn)行驗(yàn)收，計(jì)劃3年完成驗(yàn)收18個省市。通過聯(lián)合驗(yàn)收工作，調(diào)動各地農(nóng)村垃圾治理的積極性。
此外，我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各省（區(qū)、市）年度工作情況、全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行評價，及時通報(bào)評價結(jié)果并抄送省級人民政府；對工作落后的省，將約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。
農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資
記者：農(nóng)村垃圾治理資金是瓶頸，如何破解？
王旭東：中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資以及地方各級的財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資都對農(nóng)村垃圾治理有支持。這幾年，支持力度不斷加大，但是農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資。一方面，村民要參與進(jìn)來，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。我們做過一個測算，農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤，這些垃圾全部治理平均所需費(fèi)用約55元。如果每個農(nóng)民每年繳12元，相當(dāng)于每月繳1元，便基本可以負(fù)擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本；政府主要負(fù)責(zé)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。另一方面，對于貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府也要負(fù)起“兜底”的責(zé)任；有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以采用市場化的方式，引入企業(yè)管理，比如以競標(biāo)方式選擇垃圾收集和保潔的專業(yè)隊(duì)伍，不僅可以降低成本，還可以形成良好的互動機(jī)制。
指導(dǎo)意見明確了縣級人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，其任務(wù)包括建立保潔制度，收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及長效運(yùn)行機(jī)制的建立?？h級財(cái)政要把農(nóng)村垃圾治理的工作承擔(dān)起來。如何支持，由各地負(fù)責(zé)制訂具體措施和規(guī)定。另外，要建立長效的管理機(jī)制，這包括農(nóng)村垃圾保潔制度的補(bǔ)助、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)章以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)制度。中央財(cái)政也會加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度支持地方開展農(nóng)村垃圾治理。
