各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)住建行政主管部門，局屬有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于開展2015年上半年全市建筑市場暨工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（泉建電〔2015〕9號）要求，2015年6月29日至7月2日，市住建局在各工程參建責任主體自查自糾、縣級住建部門組織檢查的基礎(chǔ)上，組織開展了全市建筑市場暨工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
市住建局督查組采取不聽匯報、直奔現(xiàn)場、查閱資料、實體抽查、現(xiàn)場反饋等方式，重點督查兩個方面，一是工程質(zhì)量安全方面，重點檢查各地、各單位工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動的推進情況，并對各地2015年上半年建筑工程質(zhì)量安全責任管理目標進行期中考核。二是建筑市場方面，重點檢查工程項目基本建設(shè)程序、承發(fā)包、合同履約和農(nóng)民工工作等情況，以及項目是否有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場違法行為。共隨機抽查工程項目27個（其中今年來轄區(qū)質(zhì)量安全動態(tài)考核記分較高的工程項目14個、記分較少的項目13個）、屬地建筑施工企業(yè)13家，發(fā)出《2015年上半年建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)目標管理責任制考核存在問題整改通知單》13份、《建筑施工企業(yè)“安全發(fā)展行業(yè)”創(chuàng)建暨標準化建設(shè)提升行動存在問題整改通知書》13份、《督促整改通知書》20份、《督促局部停工整改通知書》5份、《督促全面停工整改通知書》2份、《執(zhí)法建議書》5份、《責令違規(guī)記分通知書》23份，要求屬地住建部門對5個責任單位的違法違規(guī)行為進行立案查處，累計對監(jiān)理單位動態(tài)記178.2分、施工單位記256分，項目總監(jiān)記257.6分、建造師記375分；現(xiàn)場回彈檢測134個混凝土構(gòu)件，合格率達87.3%；抽測混凝土板厚168點，合格率100%；抽查鋼筋原材12組、鋼筋接頭5組、砂6組、水泥3組，合格率100%。檢查結(jié)果表明，全市建筑市場秩序日趨規(guī)范，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控、文明施工水平逐步提高。
（一）工程質(zhì)量安全方面
1.質(zhì)量安全責任目標落實較好。受檢地區(qū)能根據(jù)省、市下達的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理目標責任狀，制定分解本地區(qū)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)控制指標，層層落實到基層和企業(yè)，進一步健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制。堅持每季度召開質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢分析會，查擺存在問題，部署下階段工作任務(wù)，其中半年度責任目標落實情況較好的有德化縣、永春縣，較差的有安溪縣、洛江區(qū)。積極引導和扶持轄區(qū)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)建標準化優(yōu)良項目。全市有57個工程申報創(chuàng)建省、市安全文明標準化優(yōu)良項目備案,26個項目申報市優(yōu)質(zhì)工程備案,已簽署建筑工程五方責任主體授權(quán)書、承諾書的工程項目157個，設(shè)立永久性標牌的工程項目125 個，建立質(zhì)量信用檔案的工程項目125個。
2.質(zhì)量安全專項整治成效明顯。各地住建部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)以質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管為抓手，采取“四不兩直”的方式，深化建筑施工“打非治違”等各專項行動，進一步督促工程參建各方落實主體責任，加強施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管控。截至目前，全市共發(fā)出質(zhì)量問題責令改正通知書2027 份，對違規(guī)責任單位動態(tài)記分累計9170.88分，其中監(jiān)理單位3656.89分、施工單位5513.99分，對違規(guī)責任人動態(tài)記分累計15760.1分，其中項目總監(jiān)6063.65分、建造師9696.45分，對違法違規(guī)責任主體處罰金額累計103.56萬元。晉江市印發(fā)《關(guān)于建立建筑工程責任主體誠信紅黑榜制度的通知》，對列入誠信黑榜的11家企業(yè)，采取承接業(yè)務(wù)限制、實行差異化監(jiān)管、不得評優(yōu)評先等措施。德化縣印發(fā)《關(guān)于進一步加強結(jié)構(gòu)混凝土施工質(zhì)量控制的通知》，就加強建筑用鋼、水泥、砂及商品砼質(zhì)量監(jiān)控和抽查提出工作要求。鯉城區(qū)整合質(zhì)量、安全監(jiān)管力量成立“質(zhì)量安全監(jiān)管記分及合同履約行為施工現(xiàn)場評價工作組”，聯(lián)合開展受監(jiān)工程質(zhì)量安全監(jiān)管記分及合同履約行為現(xiàn)場評價工作。永春縣嚴把混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)，堅持每季度開展砼構(gòu)件強度回彈抽查抽測。惠安縣將施工現(xiàn)場存在的問題制作成PPT課件，在每季度質(zhì)量安全分析會上進行點評。
3.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)穩(wěn)步提升。各地能以創(chuàng)建安全發(fā)展行業(yè)為載體，以“崗位達標，促班組達標、企業(yè)達標”為核心，以開展揚塵治理為切入點，督促轄區(qū)企業(yè)持續(xù)鞏固標準化建設(shè)成果，提高施工現(xiàn)場文明施工標準化水平。受檢的轄區(qū)企業(yè)基本能按照《安全發(fā)展行業(yè)創(chuàng)建》和《標準化建設(shè)提升工程三年行動》要求，建立內(nèi)業(yè)資料，并向?qū)俚刈〗ú块T提出創(chuàng)建達標提升申請。大多數(shù)工地都已落實圍擋封閉、道路硬化、設(shè)置車輛沖洗裝置等防塵措施。中心市區(qū)及永春縣大部分項目還同時采取配置噴霧水炮、在臨時垃圾堆放區(qū)安裝噴霧設(shè)施、在外腳手架或圍擋上設(shè)置定時噴淋系統(tǒng)等其它防塵措施。全市有75家建筑施工企業(yè)達到二級以上達標提升要求。德化縣、開發(fā)區(qū)率先提出“安全發(fā)展行業(yè)”創(chuàng)建考核驗收申請，其他縣（市、區(qū)）正開展自查自糾，完善相關(guān)工作臺帳。泉港區(qū)向所在地安委會報送了2家建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標準化典型示范單位。永春縣將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評結(jié)果與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期申請相掛鉤，對考評結(jié)果不達標的企業(yè)，不予受理安全生產(chǎn)許可證延期申請。安溪縣18家轄區(qū)建筑施工企業(yè)均已報送安全生產(chǎn)標準化達標等級提升申報表。
4.安全宣教形式多樣氛圍濃厚。各地能夠按照國家、省和市的工作部署，緊扣“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”全國第14個安全生產(chǎn)月主題，扎實開展一系列豐富多彩、寓教于樂的質(zhì)量安全宣傳活動，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍和環(huán)境。豐澤區(qū)組織開展建筑施工火災事故應急救援實戰(zhàn)演練。臺商區(qū)將常用的建筑施工質(zhì)量安全法律法規(guī)匯編成冊，分發(fā)給轄區(qū)工程項目。石獅市、南安市等地區(qū)先后組織開展工程質(zhì)量安全標準化管理現(xiàn)場觀摩會。全市共舉辦觀摩會議12場，人數(shù)達1500余人。永春縣依托縣安監(jiān)局牽頭創(chuàng)辦的安全生產(chǎn)警示教育體驗館，組織350人次參加體驗活動。其他縣（市、區(qū)）組織亦同時組織開展各類安全知識教育培訓活動，并組織觀看安全教育片，講解學習建設(shè)安全法律、法規(guī)和各項規(guī)定。全市共舉辦57場次培訓會議，受教育人數(shù)達3700余人。
5.渣土車安全專項整治持續(xù)開展。繼續(xù)依托渣土辦，督促各職能部門進一步履行監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)準入與清出和違規(guī)“黑名單”制度。牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處渣土車輛各類違法違規(guī)行為。目前，已有25家渣土運輸企業(yè)被記入違規(guī)“黑名單”、34部車輛被限制在泉州境內(nèi)承接業(yè)務(wù)。開通“泉州市建筑廢土消納供需平臺”，規(guī)范建設(shè)單位、施工企業(yè)和運輸企業(yè)廢土處置管理。德化縣注重棄土點的建設(shè)，已前期規(guī)劃3個廢土棄放點。臺商區(qū)每周組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法，始終保持渣土車輛專項整治的高壓態(tài)勢。全市對渣土車各類違法違規(guī)行為經(jīng)濟處罰累計金額達59.98萬元，其中惠安、泉港處罰力度較大，分別為30萬元、22.16萬元。
（二）建筑市場方面
1.基本建設(shè)程序執(zhí)行情況較好。一是項目基建手續(xù)能履行法定程序。多數(shù)建設(shè)單位能夠遵守法律法規(guī)，依法辦理施工許可、招投標書面情況備案、合同備案、項目部施工管理人員備案等手續(xù)。受檢的27個項目中，有26個項目基建手續(xù)辦理完整，未發(fā)現(xiàn)嚴重問題。二是工程招投標逐步規(guī)范化。受檢項目能夠按照法律法規(guī)認真開展招投標工作，招投標程序、手續(xù)基本符合規(guī)定要求。
2.工程承發(fā)包行為逐步規(guī)范。受檢項目建設(shè)單位均能將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工總承包單位，工程承發(fā)包、總分包合同簽訂等市場行為逐步規(guī)范,相關(guān)責任主體及個人資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格符合規(guī)定。
3.合同履約程度有所提高。一是工程款支付情況較好，大部分項目建設(shè)單位能按合同約定按時、足額支付工程款。二是受檢項目均能在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，依據(jù)合同約定派駐項目管理班子，項目管理班子成員到位率有所提高。
4.農(nóng)民工工作取得新進展。一是施工企業(yè)基本能按規(guī)定簽訂勞務(wù)合同，與自行雇用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，在工地現(xiàn)場設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)告示牌，建立農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工考勤表、工資發(fā)放臺賬，受檢項目未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。二是施工單位對創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校工作的重視程度有所提高，受檢的規(guī)模以上項目大部分能夠創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校。
二、存在主要問題
檢查中，發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)、單位監(jiān)督管理機制、建筑市場及施工現(xiàn)場質(zhì)量安全問題和隱患有待進一步完善和改進。
（一）工程質(zhì)量安全方面
1.個別企業(yè)安全管理內(nèi)業(yè)資料重視不夠。在開展創(chuàng)建安全發(fā)展行業(yè)及標準化建設(shè)提升工程檢查時，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)質(zhì)量安全管控內(nèi)業(yè)資料欠缺較多。泉州市東海建筑有限公司未定期編發(fā)“安全發(fā)展行業(yè)創(chuàng)建”工作信息；福建省八閩建設(shè)工程有限公司未提供新《安全生產(chǎn)法》的培訓資料；泉州市協(xié)勝工程建設(shè)有限公司未按照住建部頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》整理相關(guān)內(nèi)業(yè)資料；福建省廣澤建設(shè)工程有限公司未提供安全生產(chǎn)月活動資料。
2.實體工程質(zhì)量安全有待加強。部分受檢工程現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)蜂窩、麻面、疏松，墻體臨時間斷處未按要求設(shè)置拉結(jié)鋼筋，質(zhì)量缺陷未經(jīng)檢查記錄擅自隱蔽，個別砼構(gòu)件回彈強度不符合設(shè)計要求；模板支撐可調(diào)螺桿伸出鋼管的長度超過200mm，外腳手架連墻件設(shè)置數(shù)量不足，消防設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置，塔式起重機械附墻桿非原廠制造，且未提供計算書等等。洛江力標?東華經(jīng)典2#樓、安溪恒興公交客運站一期A—辦公樓、石獅市城北片區(qū)F、H地塊安置區(qū)3#樓主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量管控不嚴，現(xiàn)場回彈的混凝土構(gòu)件強度未能達到設(shè)計要求；安溪藍溪國際·翠湖城20#樓塔吊附墻桿非原廠制造、未提供計算書、未組織專家認證；惠安中侖塑業(yè)（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓梁底模板支撐采用扣件受力，且部分可調(diào)螺桿伸出立桿超200mm。
3.渣土車輛專項整治有待深化。建筑廢土沙石運輸企業(yè)管理薄弱，渣土車超載、超限違規(guī)裝運、不按路線行駛、亂倒渣土等亂象還不同程度存在。我市外籍渣土沙石運輸車輛數(shù)量多，管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，本籍化進展緩慢。
4.質(zhì)量安全監(jiān)管工作有待落實。縣（市、區(qū)）在建工程點多、線長、面廣，人均監(jiān)管量大，工作經(jīng)費不足等問題較普遍；個別地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管針對性和有效性不強，未按要求對轄區(qū)建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)目標管理責任制的完成情況進行檢查，且安全生產(chǎn)標準化“一企一檔”資料建檔不夠完善；一些地區(qū)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不嚴，個別地區(qū)長期處于零處罰，監(jiān)督執(zhí)法威懾力不足。
（二）建筑市場方面
1.施工許可證辦理滯后。部分項目存在未取得施工許可證擅自開工現(xiàn)象，匹克總部大廈已經(jīng)開工，尚未辦理施工許可證；鯉城新天城市廣場三區(qū)、豐澤東海濱城A12地塊、洛江力標東華經(jīng)典、南安英良印象五號石材文化創(chuàng)意園A地塊1號、石獅城北片區(qū)F、H地塊安置房、晉江鉆石海岸二期、泉港東方偉業(yè)城市廣場一期、泉州臺商投資區(qū)錦厝安置小區(qū)等18個項目均先開工后補辦施工許可證。
2.未按合同約定履行職責。一是個別建設(shè)單位未按合同約定撥付工程款，如永春萬邦?城市廣場、安溪藍溪國際?翠湖城等2個項目。二是部分施工單位對項目部管理不到位，項目現(xiàn)場管理班子關(guān)鍵崗位人員未按投標承諾及合同約定到崗履責，或者擅自變更項目部管理人員，未按規(guī)定履行變更手續(xù)。如南安英良印象五號石材文化創(chuàng)意園A地塊1號項目經(jīng)理基本不到位履職。三是施工現(xiàn)場勞務(wù)管理不到位，部分勞務(wù)分包單位未實際參與管理、履行職責。
3.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。一是個別施工單位檢查時無法提供完整的支付憑證、主要管理人員勞動合同、社保證明、工資發(fā)放單，或由其他單位或個人采購、租賃主要建筑材料或租賃有施工機械設(shè)備，涉嫌掛靠或轉(zhuǎn)包。如泉港東方偉業(yè)城市廣場一期項目存在個人掛靠租賃公司租賃機械設(shè)備現(xiàn)象。二是個別施工單位將工程違法分包給不具備相應資質(zhì)的分包單位和個人，勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范，存在施工單位與個人簽訂現(xiàn)象，涉嫌違法分包。如惠安中侖塑業(yè)（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目、福建起步兒童用品有限公司2#生產(chǎn)車間、4#、5#宿舍樓、6#、7, #科研樓等2個項目施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。
三、處理意見
（一）市住建局對2015年上半年度責任目標落實情況較好的德化縣、永春縣給予通報表彰，對完成情況較差的安溪縣、洛江區(qū)給予通報批評。
（二）永春盛福新苑公租房A棟（施工單位：德化縣建筑工程公司，建造師：洪培佳）、豐澤東海濱城A12地塊11#樓（施工單位：中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司，建造師：葉何翀）、臺商區(qū)錦厝安置小區(qū)7#樓（施工單位：中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司，建造師：謝從銘）和市直田安大橋北連接線拆遷安置房1#綜合樓（施工單位：福建省永泰建筑工程公司，建造師：王茂英）等工程項目質(zhì)量安全文明標準化施工狀況較好，市住建局對上述項目的施工企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員予以通報表彰，并作為企業(yè)申報優(yōu)質(zhì)工程、標準化優(yōu)良項目以及施工企業(yè)和建造師評先評優(yōu)的依據(jù)之一。
（三）洛江力標?東華經(jīng)典2#樓（施工單位：湖北中民建筑工程有限公司，建造師：張宏峰；監(jiān)理單位：福建省冠閩建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司，總監(jiān)：楊勇江）、安溪恒興公交客運站一期A—辦公樓（施工單位：福建省五洲建設(shè)集團有限公司，建造師：楊志遠；監(jiān)理單位：福建省京閩工程顧問有限公司，總監(jiān)：許水法）、石獅市城北片區(qū)F、H地塊安置區(qū)3#樓（施工單位：中鐵一局集團有限公司，建造師：馬紅社；監(jiān)理單位：福建海川工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)：潘志明）、安溪藍溪國際·翠湖城20#樓（施工單位：中國一冶集團有限公司，建造師：蔡金林；監(jiān)理單位：福建泉宏工程管理有限公司，總監(jiān)：張林法；建機一體化企業(yè)：廈門威格斯機械設(shè)備有限公司，項目經(jīng)理：張成浩）和惠安中侖塑業(yè)（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓（施工單位：福建省三建工程有限公司，建造師：鄢國廳；監(jiān)理單位：泉州市工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所，總監(jiān)：吳俊峰）等項目責任單位及責任人，履職不到位，由工程所在地住建主管部門予以網(wǎng)上動態(tài)違規(guī)記分，并予以通報批評。
（四）惠安中侖塑業(yè)（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓模板支撐搭設(shè)不符合要求，存在梁底采用扣件受力，且部分可調(diào)螺桿伸出立桿超200mm等重大安全隱患。由屬地住建主管部門按照《省住建廳關(guān)于進一步加強建筑施工模板工程質(zhì)量安全管理工作的通知》要求，責令該項目拆除并重新安裝模板支撐。
（五）泉州市東海建筑有限公司、福建省八閩建設(shè)工程有限公司、泉州市協(xié)勝工程建設(shè)有限公司和福建省廣澤建設(shè)工程有限公司等企業(yè)管理內(nèi)業(yè)資料欠缺較多，由屬地住建主管部門督促限期改正，并舉一反三，對轄區(qū)建筑施工企業(yè)進行全面檢查。對現(xiàn)場隨機抽測的現(xiàn)齡期混凝土回彈強度推定值不滿足設(shè)計要求的工程項目，由屬地住建主管部門責令建設(shè)單位牽頭組織整改。
（六）安溪藍溪國際·翠湖城20#樓塔吊存在附墻桿非原廠制造、未提供計算書、未組織專家認證等重大安全隱患。南安英良印象五號石材文化創(chuàng)意園A地塊1號工程項目建造師長期未到崗履職。泉港東方偉業(yè)城市廣場一期、惠安中侖塑業(yè)（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目、福建起步兒童用品有限公司2#生產(chǎn)車間、4#、5#宿舍樓、6#、7#科研樓等3個項目存在違法違規(guī)行為。上述5個項目由項目所在地住建主管部門依法對相關(guān)責任單位和責任人予以立案查處。
四、下一步工作要求
（一）工程質(zhì)量安全方面
1.落實質(zhì)量安全“一崗雙責”。要認真落實國家、省、市等領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要批示和講話精神，強化底線思維和紅線意識，嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，加大質(zhì)量安全責任追究力度，督促指導建筑施工五方主體對照《五落實五到位規(guī)定》，加強質(zhì)量安全管控體系建設(shè)，全面履行質(zhì)量安全主體責任，提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平，確保完成年度責任目標任務(wù)。
2.加強質(zhì)量安全專項整治。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，采取“四不兩直”的方式，持續(xù)開展模板工程、建筑起重機械、外腳手架、清剿火災隱患、無資質(zhì)商品混凝土拌和站等專項整治工作，嚴厲打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為。要強化質(zhì)量安全“通病”整治，特別是混凝土結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量專項治理，積極引導和扶持建設(shè)工程及預拌混凝土企業(yè)使用機制砂。要注重學習借鑒、推廣普及質(zhì)量安全管理先進縣區(qū)和先進企業(yè)典型經(jīng)驗，建立健全質(zhì)量安全管理機制。要嚴格執(zhí)行企業(yè)準入與清出和違規(guī)“黑名單”制度，并運用監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，扎實開展渣土車沙石運輸交通安全整治，防范各類事故發(fā)生。
3.深化安全文明標準化建設(shè)。繼續(xù)以創(chuàng)建安全發(fā)展行業(yè)為契機，深入開展施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標準化考評，將項目考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的主要依據(jù)。充分發(fā)揮典型示范、帶動作用，引導企業(yè)和項目積極創(chuàng)建“標準化優(yōu)良項目”和“優(yōu)質(zhì)工程”，樹立一批樣板企業(yè)和項目，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的落實。要加大隨機式抽查、督查力度，將施工揚塵防治列為安全文明標準化動態(tài)考評范疇，并在創(chuàng)建標準化優(yōu)良項目活動中實行“一票否決”制，全力推動文明施工及揚塵治理工作深入開展。
4.夯實工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作。要以開展“質(zhì)量月”等活動為契機，繼續(xù)抓好一線操作人員、“三類人員”、特種作業(yè)人員和專業(yè)管理人員的教育培訓、考核管理，推廣建筑施工安全標準可視化互動教材課件。要強化企業(yè)對從業(yè)人員的安全教育培訓，落實持證上崗。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，完善安全技術(shù)保障體系。要加強節(jié)假日、高溫酷暑、臺風汛期等敏感時期應急管理，落實應急防范和處置措施，提高從業(yè)人員應急避險能力。
5.提升質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力。要加強監(jiān)督人員教育培訓，做好監(jiān)督執(zhí)法工作的傳、幫、帶，督促監(jiān)督機構(gòu)落實監(jiān)督工作標準，規(guī)范質(zhì)量安全評價、動態(tài)監(jiān)管以及網(wǎng)上公開監(jiān)督行為等工作程序，提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)工程建設(shè)的監(jiān)管職責。鼓勵實行政府監(jiān)督執(zhí)法與購買服務(wù)相結(jié)合的方式，解決質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足問題。完善工程監(jiān)理、檢測制度，規(guī)范省外入閩工程監(jiān)理企業(yè)和人員管理。
6.落實工程質(zhì)量安全隱患整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各地、各責任單位要吸取教訓、舉一反三，對照《督促改正通知書》或《督促停工通知書》等執(zhí)法文書狠抓落實；各地住建主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要負責督促整改到位，并按規(guī)定時限和要求將整改情況報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（二）建筑市場方面
1.建立市場日常執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各地住建部門要進一步提高思想認識，嚴格按照《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（泉建筑〔2014〕46號）的要求，認真總結(jié)前期查辦案件的做法經(jīng)驗，加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織不少于一次全面排查，建立日常執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要實施差異化監(jiān)管，有針對性的開展重點檢查，對群眾舉報的工程項目、惡意欠薪的工程項目、項目管理班子不到位或未履行職責的工程項目以及外來施工企業(yè)所承建的工程項目，列為檢查重點，加大檢查力度和頻度，重點檢查工程承發(fā)包行為、合同承諾的項目班子人員到位情況以及農(nóng)民工工作等情況，對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行全面檢查。
2.加大違法違規(guī)行為查處力度。各地住建部門要嚴格按照住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，深入開展建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處工作，不走過場，務(wù)求實效，依法查處建筑市場違法行為。要整合建立建筑市場曝光臺，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。要嚴格按照泉建筑[2014]46號文件要求，于每月3日前將本轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見上報市住建局建筑業(yè)科，對于建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為零查處或查處不力的地區(qū)將進行通報批評。
3.推進建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)。各地住建部門要嚴格按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》（閩建〔2014〕2號）等文件要求，按照“誰監(jiān)管、誰負責；誰查處，誰填報”的原則，開展建筑施工企業(yè)信用綜合評價工作，做好施工企業(yè)通常行為、合同履約行為信用信息采集、審核工作，督促轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)及時填報信用信息。要加大處罰信息披露，及時將依法查處的違法信息納入信用綜合評價。
4.加快推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。各地住建部門要按照“政府引導、企業(yè)主導、項目示范”思路，貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的指導意見》（閩政辦〔2015〕68號）的政策措施，編制本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化宣傳力度，利用網(wǎng)站及簡報等手段，提升社會對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認知度。引導企業(yè)適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求，發(fā)揮市場主體作用，參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點。
5.加強建筑勞務(wù)市場管理。各地住建部門要鼓勵培育發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，引導特級、一級總承包企業(yè)及企業(yè)實力較強的企業(yè)建立獨資或控股的勞務(wù)分包企業(yè)。要加強勞務(wù)市場管理，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包行為及勞務(wù)合同、勞動合同簽訂，施工總承包企業(yè)要將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，要嚴格落實勞務(wù)人員實名制、工資支付實名制。要積極推進農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，加強對建筑工地農(nóng)民工思想政治工作和思想道德教育，建設(shè)先進企業(yè)文化、項目文化，引導廣大建筑業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、遵章守紀。要繼續(xù)推進“無欠薪項目部”試點工作，試點工作取得成效后，爭取全面推廣，努力實現(xiàn)全市建筑施工企業(yè)用工管理規(guī)范化、支付常規(guī)化、欠薪監(jiān)管制度化，切實保障勞動者合法權(quán)益。
6.及時辦理工程項目決算驗收。施工單位提交竣工驗收報告后，建設(shè)單位要按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定及時辦理工程的竣工驗收；相關(guān)部門按《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算暫行辦法》（閩財建〔2007〕157號）文件的規(guī)定，在規(guī)定時限完成工程款結(jié)算工作，并撥付工程余款，遏制變相拖欠工程款的行為。
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2015年8月12日
