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關(guān)于進一步規(guī)范房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理的通知

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關(guān)于進一步規(guī)范房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程款支付管理的通知
閩建筑[2014]23號
 
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)、公用局、園林局,平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局:
  當(dāng)前我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付糾紛問題較為突出,不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為進一步規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理,維護工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益,現(xiàn)就進一步規(guī)范房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理有關(guān)事項通知如下:
  一、加強招標文件備案審查。招標人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及標準規(guī)范編制招標文件,使用招標文件示范文本和施工合同示范文本。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要重點審查招標文件是否明確工程造價及其調(diào)整確認辦法、工程款支付辦法及支付擔(dān)保辦法、竣工結(jié)算的報送審核期限等內(nèi)容。
  二、加強合同備案履約管理。建設(shè)單位、施工單位要按照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理辦法》(閩建〔2014〕13號)的規(guī)定完成施工合同備案。施工合同監(jiān)管機構(gòu)要審查施工合同是否違背招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,防止因合同約定不明或者約定不合理造成工程款支付不規(guī)范;要通過施工合同網(wǎng)上備案管理系統(tǒng),對工程安全文明施工費、進度款以及結(jié)算款的申請、審核和實際支付情況進行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)審核及支付不規(guī)范的,及時進行處理。施工企業(yè)要加強合同管理,做好施工補充合同或協(xié)議的備案、合同履行過程中的履約情況備案以及工程竣工后的結(jié)算信息備案,嚴禁從事掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為,避免由于經(jīng)營管理粗放、風(fēng)險預(yù)見不足等因素造成工程款結(jié)算和支付糾紛。
  三、確保建設(shè)資金到位。貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部第18號令)的規(guī)定,按照省廳《關(guān)于進一步簡化全省建筑工程施工許可證辦理的意見》(閩建〔2014〕7號),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具工程項目建設(shè)資金支付承諾書,并作為工程承包合同的必備附件,防止資金不落實的項目開工建設(shè)。
  四、強化設(shè)計變更管理。建設(shè)單位必須按項目批準文件編制內(nèi)容完整的建設(shè)項目任務(wù)書,設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照項目批準文件和項目任務(wù)書確定的建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、使用功能等要求進行設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查合格,任何單位和個人均不得擅自修改。確需修改的,建設(shè)單位應(yīng)書面提出充分的理由,并經(jīng)項目負責(zé)人簽字和單位蓋章;涉及重大變更的,應(yīng)執(zhí)行《福建省房屋建筑工程勘察設(shè)計變更管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,否則設(shè)計單位不予變更,施工圖審查機構(gòu)不予審查受理。
  五、落實中介機構(gòu)職責(zé)。工程造價咨詢企業(yè)要提高招標控制價和預(yù)算價成果文件編制質(zhì)量,保證招標控制價和預(yù)算價的準確性,避免由于招標控制價或者預(yù)算價確定不合理導(dǎo)致的工程款結(jié)算糾紛;要按有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、公平、公正地做好工程價款結(jié)算審核工作,維護工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益,防止由于結(jié)算審核引發(fā)的工程款糾紛。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同,做好監(jiān)理項目的造價控制和合同管理工作,按合同規(guī)定及時審查施工單位提交的工程款支付申請,進行工程計量,簽發(fā)工程款支付證書。
  六、建立建設(shè)單位約束機制。建立建設(shè)單位拖欠工程款信息披露機制,對于不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位,予以公開曝光,并記入企業(yè)不良信用檔案。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程竣工驗收規(guī)定》,建設(shè)單位已按合同約定支付工程款后方可進行竣工驗收。落實省廳《關(guān)于規(guī)范全省建筑工程施工許可和竣工驗收備案辦理的若干意見》(閩建〔2012〕14號),在辦理工程竣工驗收備案時,施工單位應(yīng)出具建設(shè)單位已按合同約定支付工程款無拖欠的證明材料,未能提供的,不得辦理工程竣工驗收備案。
  建立監(jiān)管部門之間信息共享,形成監(jiān)管合力,規(guī)范工程款支付。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極向土地、發(fā)改、財政、金融等部門通報建設(shè)單位拖欠工程款信息,建議相關(guān)部門采取行政限制性措施:即對資金拼盤不落實以及清欠工作不落實的,停止新上政府投資項目、暫?;驕p少財政補助資金;對逾期未結(jié)算且承發(fā)包雙方不進入仲裁或司法程序的,提請審計機關(guān)進行審計,提出處理意見等。
  七、鼓勵企業(yè)維護合法權(quán)益。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用仲裁或者訴訟手段解決拖欠工程款問題。對于惡意拖欠工程款的,各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時、準確地向仲裁機構(gòu)或人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息,協(xié)助解決拖欠工程款案件執(zhí)行等方面的問題。
                                               福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                 2014年9月28日
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