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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
  為了規(guī)范建筑市場秩序,保障工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,我部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動?,F(xiàn)將《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

             中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                                           2014年9月1日
工程質(zhì)量治理兩年行動方案
  工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序,有效保障工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本行動方案。

  一、工作目標(biāo)
  通過兩年治理行動,規(guī)范建筑市場秩序,落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭,進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,提高建筑從業(yè)人員素質(zhì),建立健全建筑市場誠信體系,使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
  二、重點工作任務(wù)
  (一)全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
  1.明確項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)規(guī)定,建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi),承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。
  2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項目開工前,工程建設(shè)五方項目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書,工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名,增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。
  3.嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》(建質(zhì)〔2014〕123號)規(guī)定,督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。
  4.建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。
  5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》規(guī)定,給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分,及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。
 ?。ǘ﹪?yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
  1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號)規(guī)定,準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
  2.開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查,檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為,檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為,檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。
  3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定,采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。
  4.建立社會監(jiān)督機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度,設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為,鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布,發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用,震懾違法行為,提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
 ?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
  1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式,改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式,采取隨機(jī)、飛行檢查的方式,對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度,加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管,堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。
  2.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量,建立綜合執(zhí)法機(jī)制,在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障,保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定,強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。
  3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實有效措施,從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手,狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動,落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度,全面提升工程質(zhì)量安全水平。
  4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營,開展全過程工程項目管理服務(wù),形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)現(xiàn)場項目部人員的配置和管理,選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費,建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場,與我國監(jiān)理單位開展合資合作,帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。
 ?。ㄋ模┐罅ν苿咏ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
  1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要,明確發(fā)展目標(biāo):到2015年底,除西部少數(shù)省區(qū)外,全國各?。▍^(qū)、市)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力;新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造;全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加,每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo),協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費、給予財政補(bǔ)貼、拓展市場空間等激勵政策,并盡快將推動引導(dǎo)措施落到實處。
  2.實施技術(shù)推動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心,建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系,實現(xiàn)工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè),鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
  3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
  (五)加快建筑市場誠信體系建設(shè)
  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕108號)總體要求,實施誠信體系建設(shè)。在2014年底前,具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),2015年6月底前再完成10個省、直轄市,2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
 ?。┣袑嵦岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)
  1.進(jìn)一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)要求,指導(dǎo)和督促施工企業(yè),進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人,對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任;施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度,實行全員培訓(xùn)、持證上崗。
  2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制,健全技能鑒定制度,探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機(jī)制,提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作,對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補(bǔ)貼,培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員,大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
  3.推行勞務(wù)人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實名制管理,推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理,加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。
  三、工作計劃
 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2014年9月)。2014年9月上旬,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議,動員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實施方案,全面動員部署治理行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
 ?。ǘ┙M織實施階段(2014年10月—2016年6月)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案,組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查,市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次,各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。
 ?。ㄈ┛偨Y(jié)分析階段(2016年7月—8月)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析,研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議,形成工作總結(jié)報告。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署
  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對治理行動的認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,精心安排,認(rèn)真部署,成立治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,針對本地區(qū)的實際情況,制定切實可行的工作方案,明確治理行動的重點、步驟和要求,并認(rèn)真組織實施。
  (二)落實責(zé)任,強(qiáng)化層級監(jiān)督
  省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對市、縣治理行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,建立責(zé)任追究制度,對工作不力、存在失職瀆職行為的,要及時予以通報批評、嚴(yán)格追究責(zé)任;對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進(jìn)行表揚,并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動的情況,并予以通報。
  (三)積極引導(dǎo),加大輿論宣傳
  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,對治理行動的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效,進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳,用客觀的情況,準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于治理行動的強(qiáng)大輿論氛圍。同時,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
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