一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需要大量市政設(shè)施,電、水、通信、排污……這些市政管網(wǎng)多數(shù)埋在地下,但地下管線怎么埋、怎么管,是城市管理中一項(xiàng)重大課題,影響著百姓的日常生活。
地面線路混亂,影響市容,安全事故頻發(fā);地下網(wǎng)線鋪設(shè)沒(méi)規(guī)劃、缺管理,導(dǎo)致道路反復(fù)開(kāi)挖。這些問(wèn)題已經(jīng)成為“城市病”中的一大惡疾。
10月1日,《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部城市地下管線管理的省級(jí)地方性法規(guī)。很多人期待,這一條例能對(duì)改善城市面貌,杜絕道路反復(fù)開(kāi)挖起到作用。
現(xiàn)狀:多頭管理反復(fù)開(kāi)挖
陜西城市地下管線所涉部門(mén)較多,除住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)外,還有電力、公安、軍事、通訊、消防等管線,分別隸屬于相應(yīng)的部門(mén)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)直接管理的地下管線,主要包括供水、排水、供氣、供熱、路燈等,是最具影響力的地下管線,目前,大部分滯后于道路建設(shè)。
就新建道路而言,陜西目前僅有極少部分的新建城市道路基本將主要管線鋪設(shè)地下,大部分新建城市道路僅一次性敷設(shè)了給排水、照明電路等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施,舊城區(qū)改造中只是將各類通信線路落地后統(tǒng)一布設(shè)到新建的通信溝內(nèi)。
城市道路反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題表現(xiàn)十分突出,并常因挖斷、損壞地下管線,造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴(yán)重事故。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前陜西城市地下管線存在幾方面問(wèn)題:
——專業(yè)管線規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)、維護(hù)和管理涉及不同部門(mén),專業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃缺乏有效銜接,各部門(mén)建設(shè)計(jì)劃不協(xié)調(diào),往往是根據(jù)各自情況自行確定施工時(shí)間。
——地下管線涉及部門(mén)較多,缺乏綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。由于地下管線產(chǎn)權(quán)單位過(guò)多,管理部門(mén)各異,在管線建設(shè)方面的要求不同,管線的設(shè)計(jì)和布局自行決定,建設(shè)和管理存在無(wú)序化傾向,各種地下管線在規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、維護(hù)等協(xié)調(diào)性較差。
——“重建設(shè)、輕維護(hù)”。一些城市的地下管線埋設(shè)竣工之后,長(zhǎng)年無(wú)人問(wèn)津。還有些地下管線建成后存在維護(hù)職責(zé)不清,互相扯皮,應(yīng)急處置能力較差等問(wèn)題。
《條例》將最大限度減少反復(fù)開(kāi)挖次數(shù)
針對(duì)陜西城市地下管線存在的眾多問(wèn)題,記者從《條例》中找到了答案。
《條例》規(guī)定:新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后5年內(nèi),大修的道路竣工后3年內(nèi),不得開(kāi)挖敷設(shè)管線;因特殊情況需要開(kāi)挖的,須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),并向社會(huì)公告。而新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí),道路建設(shè)單位必須要為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。
地下管線工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門(mén)辦理施工許可手續(xù);與道路同步建設(shè)的地下管線工程,可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。地下管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的,由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工,限期改正,處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。
地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的,建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù);影響交通安全的,還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)同意。
地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工;需要占用人行通道的,應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道。
地下管線工程需要占用綠地、河道等施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)。
如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程,建設(shè)單位應(yīng)先到市城建檔案館辦理建檔手續(xù),城建檔案館要將竣工后需移交的檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位等。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),密切配合,形成合力。加強(qiáng)對(duì)地下管線工程建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)察,強(qiáng)化從工程建設(shè)到地下檔案形成全過(guò)程的管理。
新規(guī)亮相,地下管線有序管理指日可待
《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》不少條款大大細(xì)化了國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,也標(biāo)志著陜西城市地下管線管理將有法可依。
地下管線規(guī)劃編制與審批?!稐l例》明確將地下管線綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃作為法定規(guī)劃予以規(guī)定,并規(guī)定了編制要求和審批程序。另外,《條例》也按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)審批程序進(jìn)行了明確和細(xì)化,未新設(shè)許可。
關(guān)于地下管線施工許可及道路開(kāi)挖審批?!督ㄖā芬?guī)定了包括地下管線在內(nèi)的施工許可,《條例》對(duì)這一許可進(jìn)行了重申和明確,占用和開(kāi)挖道路審批的依據(jù)是國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》,上述規(guī)定將有關(guān)法律法規(guī)分散的規(guī)定進(jìn)行相對(duì)集中,并進(jìn)一步明確地下管線建設(shè)的有關(guān)程序要求。
關(guān)于地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)職責(zé)?!稐l例》規(guī)定,地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)管理使用單位具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作,并規(guī)定了具體的維護(hù)職責(zé)內(nèi)容,以便于明確維護(hù)主體和責(zé)任。
關(guān)于檔案材料收集和移交。《條例》將地下管線檔案收集和移交作了專門(mén)規(guī)定;對(duì)擅自變更、遷移地下管線,在地下管網(wǎng)安全保護(hù)范線內(nèi)實(shí)施有關(guān)禁止行為,以及管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位未依法收集有關(guān)檔案資料等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
摘自 《陜西日?qǐng)?bào)》 2013.09.10