昨天,市人大常委會(huì)舉行《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例(草案)》和《上海市未成年人保護(hù)條例修正案(草案)》解讀會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。
地下空間是土地資源的一部分,上海作為特大型城市,土地資源不足的矛盾更加突出,開發(fā)地下空間的需求更為迫切。截至2011年12月31日,本市已開發(fā)地下空間31037個(gè),包括地下鐵道、地下道路、地下變電站、地下商業(yè)設(shè)施、地下文化體育設(shè)施等,建筑面積達(dá)5699萬平方米,其中,民防工程有9626個(gè),建筑面積1527萬平方米。
市規(guī)土局局長(zhǎng)莊少勤介紹,本市地下空間開發(fā)建設(shè)面臨一些亟待解決的問題,包括:地下空間規(guī)劃體系尚未健全;建設(shè)工程中地下工程與地上工程之間、地下空間相互之間缺少應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);地下空間的信息數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn);地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)制度不完善等,因此有必要通過制定條例草案,完善本市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理法律制度,促進(jìn)本市地下空間資源的合理開發(fā)和利用。
根據(jù)《條例(草案)》,地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約利用、分層利用、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。為確保地下空間資源優(yōu)先用于保障城市安全和公共利益,《條例(草案)》將優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施,并兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)化的需要作為基本原則提出。
為保障地下空間開發(fā)的便利性,減少上下不同建設(shè)主體引發(fā)的矛盾,使地下空間資源能夠得到更有效利用,《條例(草案)》擬規(guī)定,地上建設(shè)用地使用權(quán)人在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,并且沒有其他公益性項(xiàng)目需要用地的情況下,可以采用協(xié)議出讓的方式優(yōu)先開發(fā)其地下。
據(jù)悉,此次解讀的兩部法規(guī)草案將提請(qǐng)本月的市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。
摘自 《解放日?qǐng)?bào)》 2013.09.04