建設(shè)“集約、智能、低碳、綠色”的智慧城市,被認為是有效解決“城市病”的可行之路。中國智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀如何?怎樣解決建設(shè)中遇到的難題?專家、學者紛紛建言,共同探尋智慧城市建設(shè)路徑。
建設(shè)之“熱”:試點申報城市超100個
“據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市?!濉陂g計劃投資規(guī)模超過1萬億元?!背袚嗟刂腔鄢鞘锌傮w規(guī)劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣說。
各地的智慧城市建設(shè)熱情高漲。中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉介紹,今年1月底,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個智慧城市試點名單。5月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再度啟動試點申報工作?!艾F(xiàn)在已有100多個城市提出申請,遠超計劃的50個?!?/P>
智慧城市建設(shè)為何這么熱?萬碧玉認為,由于我國城鎮(zhèn)化率還不到53%,離中等發(fā)達國家超過70%的城鎮(zhèn)化率尚存差距。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快,城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn),在此情況下,建設(shè)智慧城市,被認為是解決“城市病”的可行之路。
單志廣介紹,國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部正會同相關(guān)部門研究制定國家層面促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見,探索促進城市提升發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式、新機制,在優(yōu)惠政策、科研開發(fā)、資金補助、標準體系、評估機制等方面對智慧城市試點示范工作給予支持,促進我國智慧城市理性務實、健康有序發(fā)展。
發(fā)展之“惑”:發(fā)展策略存在“四重四輕”誤區(qū)
專家表示,“十一五”期間,許多省市的信息化目標是數(shù)字城市。現(xiàn)在很多省市都把戰(zhàn)略目標定為智慧城市。不過,如何實現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變,怎樣在智慧城市建設(shè)中破解公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等帶來的體制弊端,是智慧城市建設(shè)迫切需要解決的難題。
難題遠不止這些。單志廣認為,我國智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區(qū),他將其總結(jié)為“四重四輕”:重概念口號,輕行為配套,容易造成盲目跟風;重建設(shè)投入,輕績效提升,投入產(chǎn)出比與實效令人擔憂;重設(shè)備技術(shù),輕制度建設(shè),缺乏配套政策;重建設(shè)發(fā)展,輕安全風險,導致嚴重的信息安全隱患。
中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志與許多建設(shè)智慧城市的地方領(lǐng)導打過交道,有的領(lǐng)導曾向他訴苦:投了若干億元的錢,遇到突發(fā)事件,為什么頭腦還是一片空白?孫尚志找出了其中癥結(jié):缺乏建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計。
萬碧玉也表達了類似看法。他指出,一般來說,建設(shè)智慧城市,鎮(zhèn)一級投資規(guī)模為二三十億元,縣區(qū)為三五十億元,大型城市中心城區(qū)等為50億 120億元。
如此建設(shè),就沒有約束、評估的標準?萬碧玉說,經(jīng)過3 5年創(chuàng)建,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對首批90個試點城市組織評估、評定,評定等級由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點指標體系中,對智慧城市建設(shè)提出了詳細標準、要求。指標分為三級,一級指標就包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟四大項。具體到三級指標,有57項之多。但他同時表示,并不要求所有試點城市都必須達到這些指標。
應對之“法”:每個城市因地制宜、因時制宜 單志廣認為,我國的智慧城市建設(shè)處于起步期和探索期。由于城市的生產(chǎn)力水平、政府管理水平與智慧城市的目標還有差距,目前我國還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的綜合條件,只能支持在具備條件的某些地方先行先試。此外,我國城鎮(zhèn)化路徑的管理體制有其自身特點,國外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗不能被直接“復制”,我國智慧城市只能走符合自己特色的道路。 對此,萬碧玉建議,應將城市作為一個整體,掌握其資源條件、區(qū)域定位等,制訂可執(zhí)行、可落實、可監(jiān)督、可考核的管理方法,從市長視野、企業(yè)角度與百姓感受三個角度打造智慧城市。每個城市要因地制宜、因時制宜,從解決實際問題入手,采取“一城一策”的方式,推進城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)?!敖鉀Q城市之‘惑’,首先做好頂層設(shè)計,著眼整體,理順不同部門、不同區(qū)域的利益關(guān)系。智慧城市建設(shè)需要大量投資,政府可以適當考慮有實力、有能力的企業(yè)進行協(xié)助和服務,提高產(chǎn)業(yè)增量收入,引導智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!睂O尚志說,“鼓勵企業(yè)部分參與智慧城市項目的建設(shè)管理,有效保障融資安全?!?/P> 單志廣建議,在總體發(fā)展上堅持理性、有序和協(xié)同,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施,將原有的信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化提升,做好智慧城市規(guī)劃與其他城市規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟之間的關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重視營造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等?!拔覈闹腔鄢鞘性圏c,不是試技術(shù)方案,而是試機制模式?!眴沃緩V說,“特別是政府引導的智慧城市建設(shè),應該探索長效機制,研究如何鼓勵社會力量參與建設(shè)。同時,要在實踐中不斷完善標準,規(guī)范評估機制,必要時將審計、紀檢部門納入智慧城市的重要項目管理之中?!?/P> 來源:中國建設(shè)報 2013-07-23
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