為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)空間布局、改善人居環(huán)境、促進地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，日前，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準，正式頒布實施《烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》（以下簡稱《條例》），依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作。
《條例》明確“規(guī)劃審批一支筆”。《條例》規(guī)定，烏魯木齊市人民政府統(tǒng)一負責(zé)該市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和實施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體負責(zé)該市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理工作。
為有效改善城市環(huán)境以及保障今后城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，《條例》規(guī)定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)用地界線時，應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃將相鄰的道路用地、廣場用地和公共綠地同時劃入征遷范圍。
為提高土地資源的使用效率，避免建設(shè)單位取得規(guī)劃手續(xù)后長期不開發(fā)導(dǎo)致浪費土地資源，《條例》明確規(guī)定了建設(shè)項目辦理各種規(guī)劃手續(xù)后的有效期限，超過有效期未申請延期或未被批準延期的，相關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效。
為進一步加強對臨時建設(shè)的規(guī)劃管理，《條例》明確規(guī)定，臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃許可建設(shè)和使用，不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、贈予或者擅自改變使用性質(zhì)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在許可的使用期滿后自行拆除。
為從源頭上治理違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)按照規(guī)劃許可載明的用途使用，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì)。確需變更的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、土地行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。對未按規(guī)劃許可載明的使用性質(zhì)向有關(guān)部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可的，有關(guān)部門不予辦理。同時還規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，并自改變使用性質(zhì)之日起，對改變使用性質(zhì)部分建筑面積處以每日每平方米50元罰款；逾期不恢復(fù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
為加強建筑物、構(gòu)筑物外立面造型和色彩的規(guī)范管理，《條例》明確規(guī)定，擅自變更規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型或色彩的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法申請?zhí)幚怼?/P>
為充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)五級聯(lián)動機制的作用，有效防止違法建設(shè)行為的發(fā)生，《條例》中明確，市、縣（區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、修改、實施的監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查；縣（區(qū)）人民政府是所轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設(shè)行為的責(zé)任主體。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。社區(qū)居民委員會、村民委員會要依法協(xié)助做好查處違法建設(shè)行為的相關(guān)工作。
摘自 《中國建設(shè)報》2013.07.16
