各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、規(guī)劃局、房管局、城管局(委)、市政園林局、水務(wù)局、住房公積金管理中心,深圳市人居環(huán)境委,佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、國土城建和水利局、環(huán)境運輸和城市管理局:
現(xiàn)將《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013年重點稽查執(zhí)法工作方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,切實做好各項重點稽查執(zhí)法工作,依法查處和糾正住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序,促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年4月17日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013年重點稽查執(zhí)法工作方案
為貫徹落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年重點稽查執(zhí)法工作方案》(建稽〔2013〕26號)的有關(guān)工作部署,現(xiàn)就2013年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點稽查執(zhí)法工作提出如下方案。
一、指導(dǎo)思路和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞省委、省政府和我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù),按照懲防并舉、重在預(yù)防,查、糾、建相結(jié)合的原則,不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法體制機制,加強事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處,對當前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,深入開展各項重點稽查執(zhí)法工作,依法糾正和查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為,促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┘訌妼ΡU闲园簿庸こ探ㄔO(shè)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強對保障性安居工程建設(shè)情況的檢查,對年度目標任務(wù)完成、項目開工竣工、工程質(zhì)量安全等情況進行重點核查和檢查。督促各地加快工程進度,加強工程質(zhì)量管理,保證竣工總量。加強保障性住房準入和分配方面的監(jiān)督,確保已建成保障房盡早投入使用,防范和嚴查騙購騙租、變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。加強保障性住房使用和退出情況的檢查,嚴肅查處違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租、閑置保障性住房等行為。
?。ǘ┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)市場調(diào)控的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,貫徹落實國家調(diào)控政策,嚴格執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施,繼續(xù)遏制投資投機性購房,加快中小套型住房建設(shè)。加快推進住房信息系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)一改造各地房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),搭建貫通省、市(縣)的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò),建設(shè)全省住房信息中心數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)用服務(wù)平臺,實現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。對商品房預(yù)售、房屋征收等工作進行重點監(jiān)督檢查,查處各類違法違規(guī)行為。
(三)加強對住房公積金管理的監(jiān)督檢查。加強對住房公積金廉政風(fēng)險防控工作的監(jiān)督檢查,組織對住房公積金管理服務(wù)工作情況進行監(jiān)督檢查。重點查處違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、違規(guī)開立銀行賬戶、騙提騙貸等問題。繼續(xù)推進公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作進行督察巡查。
(四)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分辦法》,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處違法違規(guī)行為,督促完善規(guī)劃管理體制。開展對風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和建設(shè)的監(jiān)督檢查。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作,加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡查制度,推動我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作上水平。
?。ㄎ澹┘訌妼ㄖ?jié)能和城鎮(zhèn)減排的監(jiān)督檢查。加大建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查力度,強化新建建筑節(jié)能情況監(jiān)督檢查,重點查處違反建筑節(jié)能強制性標準、隨意變更建筑節(jié)能設(shè)計、違規(guī)使用不符合建筑節(jié)能標準的建筑材料、對未達到建筑節(jié)能標準予以驗收通過等行為。加強“禁實”目標落實情況監(jiān)督檢查,開展城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營情況監(jiān)督檢查。
?。┘訌妼ㄖ袌龊凸こ藤|(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,規(guī)范建設(shè)工程交易中心運作,加強建筑市場監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,嚴厲打擊虛假申報資質(zhì)、違規(guī)招投標、轉(zhuǎn)包和違法分包工程等違法違規(guī)行為,規(guī)范建筑市場秩序。強化建筑市場主體資質(zhì)(資格)動態(tài)監(jiān)管,依法查處不符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)。健全高強鋼筋推廣應(yīng)用管理機制和制度,開展高強鋼筋生產(chǎn)、工程設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標準情況的監(jiān)督檢查工作。組織開展保障性安居工程、在建城市軌道交通和大型公共建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展工程質(zhì)量通病、房屋建筑勘察設(shè)計質(zhì)量和建材產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,開展建筑起重機械、高大模板支撐體系、深基坑等方面建筑施工安全重點整治,建立建筑施工安全生產(chǎn)管理約談、地區(qū)掛牌整治和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)紅、黃牌警告制度,促進建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上水平。
(七)加強對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進我廳《關(guān)于在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的意見》的貫徹落實,開展對全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的檢查,促進各部門實現(xiàn)行政執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范,提高依法執(zhí)法水平。
三、工作安排
?。ㄒ唬r間安排。重點稽查執(zhí)法工作分三個階段進行:
部署階段(2013年4月)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署,結(jié)合我省實際制定并印發(fā)工作方案,對重點稽查執(zhí)法工作進行部署,明確主要內(nèi)容和工作安排,提出工作要求,明確工作責(zé)任。
實施階段(2013年4月至10月)。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案,組織好本地區(qū)的相關(guān)自查工作,并配合好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我廳的檢查。要及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件,提升重點稽查執(zhí)法工作效能,不斷完善監(jiān)管制度,建立健全長效機制。
總結(jié)階段(2013年11月)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門對本地區(qū)重點稽查執(zhí)法工作進行總結(jié),并于11月底前報送我廳。我廳將對全省重點稽查執(zhí)法工作進行總結(jié),并上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
(二)分工合作。廳有關(guān)業(yè)務(wù)處、法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局根據(jù)分工,協(xié)調(diào)配合,認真做好各項重點稽查執(zhí)法工作。重點稽查執(zhí)法工作計劃安排匯總表中第4項、第9項監(jiān)督檢查工作由執(zhí)法監(jiān)察局牽頭,相關(guān)業(yè)務(wù)處參與;第1、2、3、5、6、7、8項的監(jiān)督檢查工作由對口的業(yè)務(wù)處牽頭,相關(guān)處室和執(zhí)法監(jiān)察局參與。在上述各項稽查執(zhí)法工作過程中,如發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)行為或者我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)存在執(zhí)法不當或違法行政行為的,移交執(zhí)法監(jiān)察局專案調(diào)查處理。以廳名義開展的各項調(diào)研、檢查、督察工作,可根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況,對時間和地點等進行適當合并,統(tǒng)籌安排。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)主管部門,要站在保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)順利完成,確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府工作部署貫徹落實的高度,將開展重點稽查執(zhí)法工作作為2013年的一項重要工作任務(wù),周密部署,扎實推進,強化對市場各方主體行為的監(jiān)督檢查,服務(wù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展,保障社會公共利益。
?。ǘ娀瘏f(xié)作配合。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)主管部門,要加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合,形成工作合力,確保重點稽查執(zhí)法工作的有效落實。要著力建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。
?。ㄈ崿F(xiàn)糾偏補漏。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)主管部門,要通過重點稽查執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)問題,查找不足,及時完善相關(guān)法規(guī)和政策制度,改進工作。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索要立案調(diào)查,依法嚴肅處理,糾正和遏制違法違規(guī)行為。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)主管部門,要將重點稽查執(zhí)法工作納入常態(tài)化監(jiān)管范疇,實現(xiàn)稽查執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管、稽查執(zhí)法與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等工作相銜接。要注重總結(jié)歸納稽查執(zhí)法經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理的問題和漏洞,加強長效機制的建設(shè),并把長效機制建設(shè)工作納入“兩建”工作內(nèi)容,提高行業(yè)監(jiān)管水平,促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。